Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 541

с подотраслями вплоть.до регулирования кинопрокатной деятельно-

сти. К этой же сфере были отнесены вопросы регулирования право-

вых аспектов использования авиации, железных дорог, внутренних

водных путей, право экспроприации и обобществления, социальное

страхование и рабочее законодательство, печать, союзы и собрания,

меры и весы, торговля, банковское дело, полиция и т. д. Отдельное

направление такого регулирования составило право введения нало-

гов для общефедеральных целей; право контроля (надзора) за испол-

нением федеральных законов органами земель; широкая указная

власть правительства империи в сфере имперского и посредствую-

щего (через земли) управления; право обращения к Верховному суду

в случае разногласия с землей (и в крайнем случае — право прину-

дительного воздействия на учреждения земли).

Третий сектор правомочий составили правомочия земель. Здесь

было зафиксировано право заключать от своего имени публично-

правовые договоры с иностранными государствами (при согласии

на это договоры имперской власти); право судиться с имперской

властью и друг с другом на равной основе; право на федеральное

представительство в Имперском совете (рейхсрате), у которого бы-

ли значительные полномочия в области контроля за законодатель-

ством и указной властью имперского правительства. Положения

этого раздела все же позволяют отнести Германию к разряду союз-

ных государств, хотя два предыдущих скорее свидетельствуют о на-

личии большой власти у центра и весьма малом влиянии земель,

напоминающем возможности автономных областей в унитарном го-

сударстве.

Почти все земли называют себя Freistaat — старым термином, ко-

торый может означать и «республику» и «свободное государство».

Баден и Гессен, в порядке исключения, сами себя именовали рес-

публикой и народным государством (Republik, Volksstaat), а Тюрин-

гия — объединенным государством. Все земли воспринимают себя

как государства и усердно разрабатывают новые конституции. По-

всюду возникают однопалатные сеймы или ландтаги и, соответст-

венно, опирающиеся на их «доверие» всевозможные кабинеты, пра-

вительства, сенаты и иные правящие коллегии, в каждой из которых

от 3 до 16 членов. Пруссия по конституции 30 ноября 1920 г. учреди-

ла у себя Государственный совет — вторую палату из представителей

местного самоуправления.

Учреждения власти и управления Веймарской республики. В Пре-

амбуле была обозначена цель обновления устройства империи —

служить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать обще-

ственному прогрессу. «Германский народ, единый в своих племенах

и одушевленный намерением обновить и упрочить державу на нача-

лах свободы и справедливости, послужить делу внутреннего и внеш-

него мира и способствовать общественному прогрессу, начертал для

себя эту Конституцию».

542 Часть вторая. Современная история

Во главе всей громоздкой системы государственного аппарата —

аппарата повседневного управления — был президент, избираемый

на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок.

Его избирателями отныне были мужчины и женщины, достигшие

20-летнего возраста. Президент ведал международными делами, про-

изводил назначения на высшие должности, имел право отлагатель-

ного (суспензивного) вето сроком на месяц, а также право помилова-

ния. Статья 48 наделяла его правом применять вес меры, в том числе

принудительные, с использованием вооруженных сил, которые «не-

обходимы для восстановления порядка». Эту статью называли стать-

ей о «президентской диктатуре». Президент мог быть смещен со сво-

его поста при обвинении рейхстагом большинством в 2/3 голосов,

но если при этом народ был против смещения, то подлежал роспус-

ку сам рейхстаг.

Президент назначал премьер-министра (в Германии он имено-

вался канцлером республики), которому доверялось и поручалось

«формулирование основных принципов политики правительства».

Однако среди министров, находившихся в подчинении канцлера,

появились новые должности. Наряду с привычными — министры

юстиции, обороны, финансов, иностранных дел. внутренних дел

и т. д. — появились министр народного хозяйства, министр труда,

министр по делам продовольствия и земледелия.

Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага и рейхсра-

та. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года.

Характерно, что Конституция допускала возможность совмещения

депутатских обязанностей с государственной службой. Депутаты по-

лучали за свою работу вознаграждение и пользовались бесплатным

проездом на железной дороге. Споры о правильности и действитель-

ности их избрания разбирались в специальном суде, который имено-

вался избирательным судом. Верхняя палата называлась Имперским

советом (рейхсратом), и котором были представлены все государства

(вначале палата именовалась Комитетом государств). Палата облада-

ла правом вето на законопроекты и правом предварительного рас-

смотрения законопроектов правительства. Ее называли «главным со-

ветником правительства» и «представительством германских земель

в законодательстве и управлении». Впрочем, представительство это

не было равным, как и во времена второй империи. Так, в 1924 г. из

65 членов рейхсрата 26 мест занимали представители Пруссии, кото-

рые в состоянии были оказать задерживающее действие на любой

законопроект и постановление (указ) правительства. Бавария имела

10 голосов, Саксония — 7, Баден — 3 голоса и т. д.

В отношении устройства самих земель было записано, что каждая

земля должна иметь республиканскую конституцию. Народное пред-

ставительство должно избираться на основании всеобщего, равного,

прямого и тайного избирательного права всеми гражданами (ст. 17).