Тема 26. Новейшая конституционная история

Германии

Конец второй империи. Веймарская конституция П августа 1919 г. —

Становление третьего рейха и законодательное оформление нацист-

ского режима. — Боннская конституция 1949 г.

Конец второй империи.

Веймарская конституция 11 августа 1919 г.

Вторая германская империя просуществовала всего 47 лет (1871 —

1918), и падение ее было обусловлено тяжелейшим внутренним и

внешним кризисом, вызванным последствиями поражения в Первой

мировой войне. Кайзер Вильгельм II, последний из правящей дина-

стии Гогенцоллернов, в начале своего правления (1878) имел дело на

выборах с четвертью миллиона сторонников социал-демократии, а в

конце правления уже с 4,25 млн человек, составивших 45% всех го-

лосов избирателей. Сорокалетие второй империи было отмечено

большим подъемом промышленного развития и активностью в по-

литике колониальных захватов (особенно с конца 80-х гг.). Война

1914—1919 гг. разрушила мечту германских милитаристов и правя-

щей династии о всеевропейской и мировой гегемонии. В истощен-

ной и разгромленной стране вспыхивает революция, 22 династии от-

рекаются от престола, Вильгельм II эмигрирует в Голландию, а Гер-

мания становится федеральной республикой.

В ноябрьской революции 1918 г. нашли свой отклик события

русской революции. Германия некоторое время называлась «социа-

листической республикой», в Баварии ненадолго возникла даже со-

ветская республика, но в итоге верх взяли умеренные силы и тече-

ния. На выборах в национальное собрание победу одержали буржу-

азно-помещичьи и религиозные партии (они именовали себя

«народными», «демократическими» и «христианско-демократически-

ми»). Социал-демократия оказалась в собрании в меньшинстве, но

довольно сплоченном; именно ей как подконтрольной парламент-

скому большинству фракции и доверили сформировать правительст-

во во главе с президентом Эбертом (с 1916 г. состоял в руководстве

партии) и премьер-министром Шейдеманом. Под значительным дав-

лением социалистов была составлена и принята учредительным соб-

540 Часть вторая. Современная история

раннем 11 августа 1919 г. в Веймаре Конституция федеральной рес-

публики.

Конституция объявила государство республикой, но сохранила

при лом прежнее название — Германская империя (Deutsches

Reich). Устойчивость этого наименования имела несколько возмож-

ных оправданий. Она указывала на связь с национальным объедини-

тельным движением 1848—1849 гг., когда название «Германская им-

перия» и цвета национального флага были установлены в так назы-

ваемой Франкфуртской (недействовавшей) конституции 1849 г. Она

подчеркивала также правовое преемство с империей 1871 г., законы

которой, за исключением противоречащих новому строю, были ос-

тавлены в силе. Наконец, новая империя (держава) унаследовала от

прежней ее федеративный строй. Теперь это была федерация 18 зе-

мель, а не «союз династий».

Особая (долговременная) результативность констит) тонного за-

конодательства современной Германии во многом объясняется бога-

тейшим опытом XIX столетия и особой преемственностью между

конституционными программами за столетие между Франкфурт-

ской конституцией 1849 г. и Боннской конституцией 1949 г. По мне-

нию Г. Хаттенхауэра из Кильского университета, первым образцом

современного конституционного искусства следует считать Феде-

ральную конституцию США 1789 г. (именно 1789 г., когда конститу-

ция впервые вступила в силу после одобрения в необходимом боль-

шинстве штатов федерации), а также Французскую конституцию

1791 г. Затем лист современных конституционных документов за-

полняют первые немецкие конституции — конституция королевства

Вестфален 1807 г., конституция Великого герцогства Баден 1818 г.,

конституция королевства Вюртемберг, конституция курцфюршества

Гессен 1831 г. и конституция Германской империи 1849 г. (так назы-

ваемая Франкфуртская имперская конституция, она же — «Консти-

туция церкви св. Павла») и др. Затем следуют Прусские конституции

(1848-1850), «бисмарковская имперская конституция» 1871 г. и

«Веймарская имперская конституция» 1919 г.

Федерализм (союзность) третьего рейха был очень своеобразным

и непохожим на другие федерации.

Во-первых, Конституция определяла круг исключительного веде-

ния империи: внешние сношения, военное, монетное, таможенное

дело, почта и телеграф, вопросы гражданства и эмиграции. Дело в

том, чю каждый гражданин «земли» был одновременно и граждани-

ном империи. К этому же кругу отнесено было установление общих

оснований отраслей права — права землепользования, школьного

дела, права религиозных обществ, союзов чиновников, основ регу-

лирования местных налогов (во избежание двойного обложения и

стеснения торгового оборота).

Во-вторых, Конституция определила область так называемого

конкурирующего законодательства — гражданское и уголовное право