Тема 25. Конституционная история Германии XIX в. 525

перских чиновников, включая главу правительства — канцлера. Он

же назначал делегатов в верхнюю палату.

Нижняя палата именовалась по традиции рейхстагом, избиралась

на три года (после 1887 г. — на пять лет), обладала малозначитель-

ными законодательными полномочиями и не имела никакого влия-

ния и контроля над министрами и «руководящим министром» —

канцлером. Сам император был склонен к упразднению всеобщего

избирательного права для мужчин и ликвидации парламента на том

основании, что они слишком напоминают порождение французской

революции, которая была «преступлением против Бога и людей».

Основными чертами Германской союзной империи можно считать

следующие:

• все участники союза были монархиями, а не республиками;

• монархическая власть нелегко поддается ограничениям, хотя в

конституции было записано, что имперские законы имеют преиму-

щество перед законами областными и что «надзору империи и ее за-

конодательству принадлежит общее законодательство в гражданском

праве, уголовное право и судопроизводство» (ст. 4 в ред. 1873 г.,

принятая после троекратного, начиная с 1871 г., обсуждения полно-

мочий законодательного собрания империи);

• монархическая организация сохраняла крайнюю неравномер-

ность могущества отдельных государств и привела к тому, что импе-

рия была оформлена как договорный союз. В преамбуле в связи с

этим говорилось, что прусский король от имени Северо-германского

союза и еще ряд монархов заключают «вечный союз для защиты со-

юзной территории и применяемого на ее протяжении права, а также

для обеспечения благосостояния немецкого народа. Этот союз будет

именоваться Германской империей».

Имперское законодательство. «Исключительный закон

против социалистов» 1878 г.

Первым имперским кодексом стал Уголовный кодекс 1871 г., со-

ставленный под большим влиянием французского кодекса. Он со-

стоял из трех основных частей. В первой давалось разграничение

преступлений, проступков и полицейских нарушений, во второй из-

лагались положения о стадиях преступления, о соучастии, о смяг-

чающих и отягчающих вину обстоятельствах. Третья часть излагала

статьи, квалифицирующие отдельные виды преступлений, и пред-

ставляла собой особенную часть Кодекса.

Наибольшее число статей относилось к характеристике государ-

ственных преступлений (оскорбление императора и местных госуда-

рей, призывы к неподчинению властям и др.). Особую разновид-

ность составляют в Кодексе преступления против общественного

526 Часть вторая. Современная история

порядка (основание тайных обществ, незаконное противодействие

применению законов).

Наказания предусматривались разнообразные и нацелены были в

основном на устрашение: смертная казнь, заключение в работный

дом, тюремное заключение, помещение в крепость, арест, ограниче-

ние в правах, штраф.

Уголовно-процессуальный кодекс был принят в 1877 г. и стал важ-

ным дополнением карательного кодекса, вводя принцип состяза-

тельности сторон, свободной оценки доказательств, независимости

следственного судьи от прокурора и допуск адвоката на стадии пред-

варительного следствия. В том же 1877 г. был введен Гражданско-

процессуальный кодекс — очень объемный и детализированный.

И только работа над гражданским кодексом растянулась почти на

четверть века, закончившись в 1896 г.

Законодательство империи этого периода отмечено выработкой

и принятием одного из первых законов, нацеленных на дискрими-

нацию и жесткую подконтрольность одного из массовых политиче-

ских движений, организуемого и направляемого социалистическими

партиями. Закон чаще всего упоминается как «исключительный за-

кон против социалистов» 1878 г., хотя на самом деле он носит иное

название.

В Германии возникает одна из первых социалистических пар-

тий — Рабочая партия Ф. Лассаля (1863), которая ставит своей целью

превращение рабочих в предпринимателей при содействии государ-

ства. Рабочие составляют около 97% взрослого населения, и доста-

точно обеспечить им всеобщее и равное избирательное право, как

они двинут дело своей партии далеко вперед по пути превращения в

предпринимателей. В 1869 г. возникла социал-демократическая пар-

тия. В 1875 г. на съезде в Готе обе партии пришли к соглашению о

выработке единой программы, где, в частности, было записано, что

«освобождение труда — превращение средств труда в общее достоя-

ние общества и товарищественности, регулирование самого труда

должно быть делом самого рабочего класса, по отношению к кото-

рому все остальные классы есть сплошная реакционная масса».

В 1878 г. на жизнь императора Вильгельма I были совершены два

покушения. 11 мая в него стрелял на улице молодой подмастерье Ге-

дель, который, как комментировала печать, начитался социал-демо-

кратических изданий. Бисмарк сразу же внес проект закона против

социал-демократии, но его отклонили под тем предлогом, что впол-

не достаточно действующих законов.

2 июня в императора стрелял из окон своего дома доктор Ноби-

линг, который успел сделать два выстрела дробью в проезжавший

экипаж императора. Он ранил императора, и тот уже не смог зани-

маться государственными делами, переложив их на кронпринца. Но-

билинг также, по комментариям прессы, увлекайся социализмом. На

этот раз законопроект Бисмарка был поддержан значительным боль-