Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 493

кратии, которую должен взять на вооружение борющийся за свое ос-

вобождение рабочий класс. Однако опыт коммунаров в значительной

своей части был воспроизведением якобинского законодательного

деспотизма с большой долей бездумного отрицания государственно-

властной традиции управления и поддержания мира и спокойствия в

обществе с классовым расслоением и политическим соперничеством

разных слоев и групп.

Республиканская традиция за последние 100 лет.

Конституции Третьей, Четвертой и Пятой республик

Первая республика просуществовала во Франции семь лет, Вто-

рая — три года, а самой продолжительной оказалась Третья респуб-

лика, просуществовавшая 70 лет с 4 сентября 1870 г. Сюда же входит

и срок существования Парижской Коммуны — 72 дня начиная с

18 марта 1871 г.

Третья республика. Единой конституции в республике не было, а

были Конституционные законы (три органических закона), регули-

ровавшие организацию и деятельность учреждений государственной

власти: Закон об организации сената от 24 сентября 1875 г., Закон об

организации государственной власти от 25 февраля 1875 г. и Закон об

отношениях между государственными властями от 16 июля 1875 г. Во

всех трех законах насчитывалось всего 34 статьи, поэтому многие во-

просы конституционного устройства регулировались текущим зако-

нодательством. В это время происходила довольно напряженная

борьба и соперничество между несколькими группировками — сто-

ронниками восстановления монархии и республиканцами. Противо-

стояние было примерно равным, и первый из названных законов

принимался большинством всего в один голос (353 против 352).

Президент республики избирался на семь лет и обладал всеми

полномочиями, присущими конституционному монарху, — правом

законодательной инициативы, промульгации и контроля за закона-

ми. Он мог отсрочить заседание парламента и распустить нижнюю

палату, его декреты подлежали контрасигнации одним из минист-

ров. Первым президентом Третьей республики стал маршал Патрис

Мак-Магон.

Законодательство осуществлялось палатой депутатов, избирав-

шейся на четыре года, и сенатом, составленным из 75 пожизненных

и 225 избиравшихся на девять лет особыми коллегиями выборщиков

депутатов. В отношении министров действовал принцип: «министры

солидарно ответственны за общую политику правительства и инди-

видуально — за свои личные действия». Не избирали депутатов жен-

щины, военнослужащие и лица мужского пола, не достигшие 21 года.

Период до начала Первой мировой войны обычно рассматривает-

ся французскими историками как расцвет либеральной демократии

494 Часть вторая. Современная история

и апогей парламентаризма. С 1893 г. в парламент входят социалисты.

На следующий год в правительстве появляется новое министерст-

во — по делам колоний. К началу Первой мировой войны Франция

делается второй державой-метрополией с населением колоний в ко-

личестве 55,5 млн человек.

Происходит усиление правительственной власти за счет прези-

дентской, но этот процесс сопровождается интенсивной министер-

ской чехардой: некоторые правительства существуют не дольше шес-

ти месяцев. За 39 лет правительства сменились 48 раз. К концу

XIX в. сложилась доктрина и практика так называемой регламентар-

ной власти. Согласно этой доктрине, правительство может издавать

нормативные акты без специального делегирования ему законода-

тельных полномочий от парламента. Формально эти акты должны

по своему назначению лишь уточнять законы и носить подзаконный

характер, но фактически это были «декреты-законы».

В середине 30-х гг. в стране возникает угроза фашистского пере-

ворота, и на этой волне победу на выборах одерживает антифашист-

ский Народный фронт. Начиная с 1936 г. депутаты Народного фрон-

та, состоящего из социалистов и других радикалов-реформаторов,

добиваются важного перелома в области социального законодатель-

ства: принимаются законы о 40-часовой рабочей неделе, об отпус-

ках, о повышении зарплаты, об отмене чрезвычайных декретов. Пе-

ред угрозой распространения промышленной депрессии проводится

частичная национализация военной промышленности и реформа

Французского банка.

В результате поражения во Второй мировой войне и оккупации в

стране создается «католическое государство» со столицей в Виши во

главе с коллаборационистским правительством маршала Петена. Ос-

вободительным движением руководит генерал де Голль из Лондона и

Алжира. Организованное в 1944 г. после освобождения Парижа вре-

менное правительство имеет в своем составе двух коммунистов.

Четвертая республика. В октябре 1945 г. происходит референдум о

выборах в Конституционное собрание, а через год принимается но-

вая Конституция. Она закрепляет создание парламентарной респуб-

лики, вновь уточняя и расширяя права человека и гражданина: рав-

ноправие мужчины и женщины, право на создание профсоюзов,

право на труд, отдых, право на забастовки, на коллективное опреде-

ление условий труда, всеобщее бесплатное светское образование.

Национальное собрание — единственный законодательный орган,

избираемый на основе всеобщего, равного (женщины отныне полу-

чили избирательные права), прямого и тайного голосования и по

системе пропорционального представительства. Совет республики —

вторая палата — имел чисто совещательные функции и менее значи-

мые, чем сенат в Третьей республике.

Президент избирался сроком на семь лег, обладал полномочиями

распускать нижнюю палату, назначать на высшие должности по сво