Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 483

и Декларацией прав и обязанностей термидорианской Конституции от

22 августа 1795 г., 124 статьями якобинской Конституции от 24 июля

1793 г. и весьма объемной первой Конституцией от 3 сентября 1791 г.

с Декларацией прав и 230 статьями. Она была примерно на 1/8 мень-

ше термидорианской по общему объему.

Согласно комментарию М. Прело, наполеоновские институты

непрестанно подвергались изменениям, на практике применялись

весьма ограниченно и никогда не носили реального характера. Соз-

данные сознательно в большом количестве, они не были обремене-

ны делами, а требования, к ним предъявляемые, были и того мень-

ше. Первоначально все учреждения государственной власти создава-

лись без всякого участия избирателей. «Это была рыхлая и

малоэффективная структура учреждений. По замечанию Тьера, в

Трибунат вошли люди, любящие поговорить и склонные к шумливо-

сти, в законодательный корпус — утомленные жизнью и к тому же

малоизвестные, а в Сенат — лица той же категории, только более

высокого ранга». У всех участников этих учреждений наблюдалось,

по словам Прело, какое-то ощущение ненужности выполняемой ра-

боты. Опираясь на армию, чиновничество и поддержку разбогатев-

ших слоев общества, Бонапарт подготовил почву для еще большего

упрочения своей личной власти. В 1802 г. в результате еще одного

плебисцита (референдума), проведенного под контролем полиции,

он был объявлен пожизненным первым консулом, а не на 10 лет,

как значилось в Конституции.

В 1804 г. сенатус-консультом (решением сената от 18 мая) перво-

му консулу был присвоен титул императора Наполеона I. С этого

момента термин «республика», который оставался в официальном

употреблении («управление республикой вверяется императору»),

нес не больше смысла, чем в свое время в императорском Риме.

2 декабря Наполеон был увенчан короной императора.

К концу правления Наполеона возникло 12 министерств, причем

большая их часть была связана с проведением фискальной, военной

и карательной политики. Это правительство назначало префектов в

департаменты и супрефектов и мэров в дистрикты и коммуны. Вы-

борные местные советы (муниципальные, общинные, общесослов-

ные) имели лишь совещательные полномочия, их решения подлежа-

ли визированию администратора соответствующего уровня — чинов-

ника из центра.

Так возникла и укоренялась высокоцентрализованная бюрокра-

тическая иерархия современного типа. Определенную роль на этапе

империи сыграло воссоздание аристократической титулатуры без

воссоздания, правда, полагающихся привилегий. Новые маркизы,

герцоги и графы образовали новоявленную клику под покровитель-

ством императора.

Наполеон включил в госаппарат и католическую церковь, поза-

ботившись еще в 1801 г. о подписании с папой римским особого со-

484 Часть вторая. Современная история

глашения, где было сказано, что католицизм является религией «по-

давляющего большинства французов». Государство взяло священни-

ков на свое содержание, а они присягали на верность первому кон-

сулу, а затем императору французов.

Армия была превращена из национальной в корпоративную

(профессиональную и цезаристскую). С 1800 г. введена система най-

ма людей для службы в армии вместо богатых и знатных (уклонение

от налога кровью). За счет новой наполеоновской аристократии об-

новлялся офицерский состав — создавались привилегированные

подразделения гренадеров, драгунов и др. С 1800 по 1815 г. на служ-

бу было призвано 3153 тыс., а погибло больше половины — около

1750 тыс. человек.

Бонапартизм как авторитарный политический режим

С именем Наполеона, а также его племянника Луи Наполеона,

правившего Францией под именем Наполеона III, связано происхо-

ждение термина бонапартизм, употребляемого для обозначения ре-

жима личной власти, возникающего в обстановке общественного

кризиса. С политико-организационной точки зрения бонапартизм

есть режим личной власти в обществе с враждующими политически-

ми группировками и классами, который опирается в своем утвер-

ждении на поддержку армии и личный авторитет правителя, претен-

дующего на роль арбитра и посредника во взаимоотношениях между

враждующими политическими силами (партиями, движениями).

В конституционном (общеустроительном) плане режим бонапар-

тизма характеризуется свертыванием роли республиканских (пред-

ставительных и выборных) учреждений власти и переходом к цен-

трализованному управлению с опорой на громадные отряды граж-

данских, военных и полицейских чиновников. По словам М. Прело,

«для Наполеона не существовало каких-либо наличествующих норм

права, которым он считал себя обязанным повиноваться. Он не счи-

тался ни с разграничением компетенции, ни с формальностями. Как

носитель власти, как фактический законодатель, он категорически

ставил себя выше закона. Покидая часто столицу в связи с военны-

ми действиями, он совершенно пренебрегал предписаниями консти-

туции или просто нарушал их... Гарантии, предоставленные судеб-

ным органам, постоянно игнорировались. Можно сказать, что за-

конность находилась в перманентном отпуску».

Как режим целенаправленной властной и одновременно идеоло-

гической активности бонапартизм отличается повышенной демаго-

гической активностью (популизмом) и прямыми обращениями за

поддержкой к общественному мнению страны. Это обычно находило

выражение в проведении плебисцитов (голосование по конкретным

предложениям правителя). Термин «бонапартизм» имеет широкое