Тема 23. Конституционная история

Франции XIX—XX вв.

Переворот Наполеона Бонапарта и оформление режима Первой импе-

рии (1799—1804—1815). — Бонапартизм как авторитарный политиче-

ский режим. — Легитимная монархия. — Февральская революция

1848 г. и Вторая республика (1848—1851). Переворот Луи Бонапарта и

установление Второй империи (1851—1870). — Государственный строй

Парижской Коммуны (март—июнь 1871 г.). — Республиканская тради-

ция за последние 100 лет. Конституции Третьей, Четвертой и Пятой

республик.

Переворот Наполеона Бонапарта

и оформление режима Первой империи

(1799-1804—1815)

Государственный переворот, совершенный 9 ноября (18 брюмера)

VIII года республики при определяющем влиянии генерала Наполео-

на Бонапарта, произошел в обстановке широкого общественного не-

довольства коррупцией, разгулом спекуляции, в которые оказались

вовлеченными члены правительства. Кризис создавал благоприятные

условия для нового революционного взрыва либо для реставрации

монархии. Само правительство совершило ряд непопулярных и оши-

бочных акций. Оно довольно непоследовательно то обрушивало пре-

следования на якобинцев, то выступало против дворян-эмигрантов и

не присягнувших светскому режиму католических священников. Оно

же пыталось отменить высокие налоги на богатых, уравняв при этом

банкиров со спекулянтами. В силу этих явных промахов и непоследо-

вательностей недовольство режимом выросло и упрочилось в самых

различных общественных кругах, и в особенности в среде крупной

буржуазии, желавшей более всего устойчивого и твердого режима

властвования.

Переворот был произведен при содействии армии, которая затем

стала стержневым элементом всей бюрократической и территориаль-

но-административной иерархии. Наполеон в силу своих природных

дарований и при стечении благоприятных политических обстоя-

тельств сумел стать выдающимся военачальником и незаурядным

политиком. Первым делом он позаботился о том, чтобы облечь свою

личную власть и весь режим в конституционные одежды, в чем ему

482 Часть вторая. Современная история

сильно посодействовал аббат Сиейес. Новая Конституция VIII года

республики (1799) была утверждена, как перед этим и якобинская,

конституционным плебисцитом от 13 декабря. В отличие от всех

предыдущих эта Конституция не включала Декларацию прав, однако

в самом тексте фиксировалась гарантия неотчуждаемости собствен-

ности, что сильно увеличивало поддержку режима со стороны кре-

стьян-собственников, нуворишей (новых богатеев) и традиционных

состоятельных людей из разряда торговцев, промышленников и бан-

киров. В целях упрочения поддержки армии Наполеон установил

пенсии для раненых воинов, а также для солдатских вдов и сирот.

В армии он зарекомендовал себя радикальным и жестоким реформа-

тором, что зафиксировано в его афоризмах «Дорогу талантам!» и

«Каждого интенданта после трех месяцев службы можно смело рас-

стреливать за казнокрадство».

Следуя формально одной из главных заповедей революции —

принципу суверенитета народа, генерал фактически существенно

снизил его значение и замедлил реализацию путем введения запу-

танной и псевдодемократической системы организации государст-

венных учреждений власти. Был отменен непопулярный и откровен-

но плутократический имущественный ценз для граждан и оставлен

только возрастной — 21 год для мужчин. Однако механизм выборно-

сти был сильно осложнен многоступенчатой (всего три ступени)

системой выборов на департаментском уровне. Само комплектова-

ние учреждений включало механизм кооптации (пополнения новы-

ми членами без проведения выборов), назначения сверху и иных

приемов конструирования состава правительственных учреждений

по-генеральски.

Высшая правительственная власть формально вручалась трем

консулам (учреждение, заимствованное из опыта республиканского

Рима). Фактически власть концентрировалась в руках первого кон-

сула (т. е. Наполеона), который помимо обычно немалых полномо-

чий по назначению и смещению высших бюрократических чинов

мог еще назначать (и смещать) членов Государственного совета, пре-

фектов в департаменты и коммуны, а также «в случае необходимо-

сти» наделялся чрезвычайными полномочиями. Следует отдать

должное созидателям этой новой бюрократической иерархии: не

очень надеясь на добросовестность и безупречность администрато-

ров, авторы Конституции (в первую очередь аббат Сиейес) преду-

смотрели право Государственного совета издавать распоряжения, от-

носящиеся к деятельности публичной администрации: «разрешать

затруднения, возникающие в административной деятельности». Так

было положено начало институту административной юстиции (суд для

чиновников), когда судят правонарушителей — чиновников государ-

ства, держателей и носителей немалых властных полномочий.

Наполеоновская Конституция от 13 декабря 1799 г. оказалась самой

краткой из всех. В ней всего 95 статей по сравнению с 377 статьями