Тема 22. Конституционная история Франции XVIII в. 473

Это разделение властей, по мнению Робеспьера, «сделало бы пра-

вительственную власть совершенно ничтожной или неизбежно при-

вело бы к образованию направленного против народа союза двух со-

перничающих властей; ибо легко понять, что они предпочтут дого-

вориться между собою, чем апеллировать к суверену (народу) для

того, чтобы он применял решение по собственному делу». В Англии,

на пример которой ссылался Монтескье, практика такова, что «золо-

то и монаршья власть постоянно склоняют чашу весов в одну и ту

же сторону» (О Конституции. Речь от 5 мая 1793 г.).

В Конституции разделение властей трактовалось как разделение

труда в деле осуществления властных полномочий с четкими грани-

цами и ответственностью. «Общественная гарантия (прав человека)

не может существовать, если пределы публичных функций не будут

четко определены законом и если ответственность каждого функ-

ционера не будет обеспечена» (ст. 24 Декларации прав человека и

гражданина 1793 г.).

В противоположность федералистским намерениям жирондистов

якобинцы провозгласили курс на централизацию и на закрепление

единства страны, зафиксировав в первой статье положение о том,

что «французская республика едина и неделима». Конституция уп-

разднила деление граждан на активных и пассивных, предоставив

всеобщее и прямое избирательное право для мужского состава насе-

ления в возрасте 21 года. Законы должно принимать Законодатель-

ное собрание, но в особом порядке, сочетая представительную

власть с непосредственной демократией: собрание предлагало проек-

ты законов, затем они обсуждались в департаментах (в половине их

числа плюс один) и одобрялись в течение 40 дней. Законопроект

считался непринятым, если он отвергался хотя бы 1/10 народных

первичных собраний в департаментах.

Так обеспечивался принцип «народ обсуждает и постановляет за-

коны», навеянный концепцией народного суверенитета в духе Руссо.

Якобинцы были большими почитателями демократического опы-

та древних греков, что особенно заметно на сроке полномочий вы-

борных должностных лиц. Например, члены местных администра-

ций ежегодно наполовину обновляются в своем составе при содейст-

вии своих выборщиков от департамента и дистрикта. Мировые

судьи, третейские судьи и уголовные судьи выбираются также еже-

годно.

Правительственная власть концентрировалась в Исполнительном

совете, избираемом Национальным (Законодательным) собранием

из общего списка, составленного по предложениям первичных де-

партаментских собраний (по одному кандидату от департамента).

Совет нес ответственность перед Национальным собранием в случае

неисполнения законов или недонесения о злоупотреблениях. Это

было коллегиальное правительство якобинской республики.

474 Часть вторая. Современная история

В Декларации прав говорилось, что целью общества является об-

щее счастье, а целью правительства — обеспечение человеку пользо-

вания его естественными и неотъемлемыми правами (здесь положе-

ния очень близки тексту преамбулы американской Декларации неза-

висимости). Дается не только более четкий перечень естественных

прав — «равенство, свобода, безопасность, собственность» (ст. 2), по

и краткие определения их существа и содержания. О сопротивлении

угнетению как естественном праве не говорится, но отмечается, что

это право «есть следствие, вытекающее из всех прочих прав челове-

ка» (ст. 33). Общий объем якобинской Декларации превышает пер-

вую Декларацию чуть более чем в два раза.

В отличие от американской Декларации здесь особо подчеркива-

ется право на восстание народа (или части его) в случае нарушения

правительством его прав. «Когда правительство нарушает права на-

рода, восстание для народа и для каждой его части есть священней-

шее право и неотложная обязанность» (ст. 35). Весьма категорична

характеристика губительных последствий угнетения хотя бы одного

человека — этот аргумент был излюбленным в выступлениях анархи-

стов (М. Бакунин и др.) против власти государства в обществе и,

возможно, этим же навеян известный тезис из «Братьев Карамазо-

вых» о слезе ребенка и жестокосердии окружающего мира. «Угнете-

ние хотя бы одного только члена общества есть тем самым угнетение

всего общественного союза» (ст. 34).

О равенстве говорится, что «все люди равны по природе и перед

законом» (ст. 3), что все граждане на равных правах имеют доступ к

общественным должностям (ст. 5), что образование должно стать

«достоянием всех граждан» (ст. 22).

О свободе в дополнение к воспроизводимым положениям Декла-

рации 1789 г. сказано, что ее основу составляет природа, а прави-

ло — справедливость и что ее обеспечение следует считать законом.

Нравственную границу свободы составляет следующее правило: «Не

причиняй другому того, что нежелательно тебе самому от других»

(здесь имеет место скрытое цитирование золотого правила из Еван-

гелия от Матфея). Кроме того, указывается, что свобода распростра-

няется на область выражения своих мыслей и мнений, на подачу пе-

тиций в государственные органы, а также на право собираться вме-

сте (право собраний) и право совершать религиозные обряды (ст. 6,

7, 32).

Право собственности, согласно тексту Декларации, состоит в

принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и

располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами,

плодами своего труда и промысла (ст. 16).

Некоторые добавления имеются и в характеристике роли зако-

нов. Закон есть не просто выражение общей воли, а «свободное и

торжественное выражение общей воли». При этом он предписывает