Тема 21. Конституционная история сша XVIII—XIX bв. 453

Реформа гражданской службы.

Закон Пэндлтона от 16 января 1883 г.

Под гражданской службой в Соединенных Штатах обычно подра-

зумеваются все наемные служащие аппарата правительственной вла-

сти, за исключением избранных официальных лиц (конгрессмены),

судей и армейских офицеров и солдат. Бюрократия — иное название

для гражданских служащих. В отличие от Англии организация и

функционирование гражданской службы в США переживали серьез-

ные трудности и испытывали на себе вредные воздействия домини-

рования практики партийного «дележа добычи» — должностей в ап-

парате федеральной службы. Как и в других странах, прирост чис-

ленного состава служащих всегда обгоняет естественный прирост

населения. После долгих общественных дискуссий и парламентских

проволочек в 1883 г. принимается Закон об усовершенствовании и

регулировании гражданской службы Соединенных Штатов, извест-

ный также под названием Закона Пэндлтона.

Закон содержал следующие положения.

1. Исполнение правил данного закона — долг всех чиновников

США. Они должны содействовать всеми подходящими способами их

претворению в жизнь.

2. Для хорошего ведения дел предусматривается:

• конкурсные экзамены для проверки пригодности претендентов

на имеющиеся должностные посты государственной службы, а также

на те посты, которые будут учреждены в дальнейшем. Экзамены

должны носить практический характер (выявлять способности к

данной службе);

• все посты, должности и служебные места с учетом их категорий

должны замещаться путем отбора лиц, получающих наилучшую

оценку на конкурсных экзаменах;

• окончательному утверждению назначения на пост или найма

должен предшествовать испытательный срок;

• ни одно лицо, находящееся на службе, не вправе использовать

официальные полномочия или влияние для принуждения к каким-

либо политическим действиям лиц или учреждений;

• ни одно лицо, регулярно и чрезмерно потребляющее спиртные

напитки, не может назначаться на какой-либо пост, должность и

служебное место, о которых идет речь в настоящем Законе, или

удерживаться на них;

• если двое или более членов одной семьи в настоящее время за-

нимают какие-либо должности определенной ступени, подпадающие

под действие настоящего Закона, то ни одно новое лицо из этой се-

мьи не может быть назначено на какую-либо должность такой же

ступени;

• никакие рекомендации в отношении претендента со стороны

сенатора или члена палаты представителей не должны учитываться

454 Часть вторая. Современная история

экзаменатором, за исключением сведений о характере претендента и

месте его жительства;

• ни один сенатор, член палаты, чиновник государственной

службы, офицер армии и флота, служитель юстиции не имеет права

прямо или косвенно собирать или быть причисленным к сбору ка-

ких-либо платежей, взносов и вкладов на политические цели с лю-

бого чиновника, служащего или работника по найму.

Контрольные вопросы

Когда в США появилась первая Конституция?

Какая аргументация в пользу независимого существования содер-

жалась в Декларации независимости США?

В чем заключается своеобразие американской Конституции?

Почему потребовались такие многочисленные поправки сразу

после принятия Конституции?

Чем памятно дело «Мэрбери против Мэдисона» (1803)?

Что нового привнесли поправки к Конституции, принятые после

Гражданской войны?

Какие партии сменили федералистов и республиканцев периода

выработки Конституции?

В чем своеобразие американской гражданской службы?

Литература

США: Конституционные и законодательные акты. М., 1993; За-

кон Пэндлтона // Хрестоматия по новой истории. 1870—1914. М.,

1989. С. 171 — 173; Токвилъ А. Демократия в Америке. Пер. с фр. М.,

1992; Вильсон В. Государственный строй Соединенных Штатов /

Пер. с 20-го изд. с предисл. М. М. Ковалевского. СПб., 1909; Мишин

А. А., Власихин В. А. Конституция США: Политико-правовой ком-

ментарий. М., 1985; Маршалл Дж. Решение по делу «Мэрбери про-

тив Мэдисона» // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. М.,

1999. Т. 3. С. 405-406.