Тема 21. Конституционная история сша XVIII—xiXвв. 445

ройстве 1789 г., новый госсекретарь Дж. Мэдисон получил приказ о

выдаче подписанного и одобренного патента.

Председатель Верховного суда Дж. Маршалл (1755—1835), неза-

долго до этого назначенный на этот пост Адамсом и занимавший

видное место в партийном окружении президента, содействовал

принятию такого решения, которое впоследствии было приравнено

по значению ко второму изданию Конституции. Мэрбери было заяв-

лено, что он имеет право на должность, однако предписания Закона

о судоустройстве 1789 г., на которые он ссылается, противоречат

ст. III Конституции и, следовательно, Верховный суд должен объя-

вить этот закон неконституционным. Так благодаря инициативе и

находчивости председателя Верховного суда Дж. Маршалла был

сформулирован принцип, преобразивший всю конституционную

теорию и практику США. Он гласил, в частности, что «любой закон,

противоречащий Конституции, ничтожен» и что определять его ни-

чтожность вправе только одно учреждение — Верховный суд, кото-

рый в этом случае совмещает традиционные судейские функции с

функцией высшего надзора за правильным пониманием, толковани-

ем и применением Конституции.

Доктрина о неконституционности имела хождение еще до появ-

ления письменных конституций. Известные юристы и политики

XVIII в. Ч. Отис и П. Генри отстаивали ее с иными целями, но в пе-

риод борьбы за независимость их доктрина была использована для

обоснования естественных прав колонистов, а потом и для обосно-

вания самой Конституции страны. Дж. Маршалл в своем обоснова-

нии необходимости судебного надзора за конституционностью зако-

нов или актов правительственной власти делал акцент не на самом

установлении надзора, который есть важный и необходимейший

элемент «живой Конституции», а на факте усиления этого элемента

или принципа Конституции. Впоследствии данную мысль удачно

проиллюстрирует А. Токвиль, заявивший, что без этой деятельности

верховных судей Конституция была бы мертвой буквой: «К ним об-

ращается исполнительная власть, защищаясь от вмешательства зако-

нодательного собрания; законодательная власть, защищаясь от меро-

приятий исполнительной власти; Союз, чтобы заставить штаты по-

виноваться ему; штаты, чтобы устранить излишние притязания

Союза; общие интересы, вступая в борьбу с частными; консерватив-

ные взгляды, противодействуя демократическому непостоянству»

(О демократии в Америке, 1835).

Дж. Брайс, самый авторитетный знаток американского конститу-

ционного опыта за пределами Америки, автор трехтомного исследо-

вания этого опыта под названием «Американская республика», оха-

рактеризовал Дж. Маршалла как «второго создателя Конституции».

Он писал о нем: «Маршалл имел в виду не перемену Конституции, а

ее развитие... Гибкость и способность к дальнейшему развитию, ко-

торыми американская Конституция превосходит все другие неиз-

446 Часть вторая. Современная история

менные или верховные конституции, были в очень значительной ме-

ре результатом деятельности Маршалла» (Американская республика.

М., 1899. Т. 1. С. 420-421).

Билль прав или первые десять конституционных поправок. Консти-

туция 1787 г. при всех своих совершенствах имела по сравнению с

конституциями отдельных штатов один весьма существенный про-

бел — в ней не было конституционного признания и гарантий защи-

ты некоторого минимума основных гражданских прав и свобод.

Первой конституцией штата, принятой в условиях независимого су-

ществования, была Конституция штата Нью-Гэмпшир от 6 января

1776 г., однако наиболее совершенной и образцовой считалась Кон-

ституция Виргинии от 29 января того же года. Таким образом, Кон-

ституцию 1787 г. следует воспринимать неким жилым строением, в

котором все предусмотрено и все функционирует, кроме удобной ле-

стницы (есть только пожарная лестница).

Противники внесения поправок и дополнений в Конституцию из

числа ее создателей указывали на то, что в ней все же имеется ряд

гарантий в защиту прав и свобод: право на выдачу приказа «хабеас

корпус», запрет на принятие закона с обратной силой действия, га-

рантия суда присяжных, запрет вынесения наказания без суда, за-

прет на привилегию для какого-либо вероисповедания, отмена дво-

рянских титулов и званий, принцип республиканского представи-

тельного правления, система сдержек и противовесов, процедура

импичмента для высших должностных лиц и др.

И действительно, в колониальный и раннереспубликанский пе-

риод истории США импичмент эффективно использовался для

борьбы против злоупотреблений в среде исполнительной и судебной

власти. Эта практика содействовала возвышению роли законодатель-

ных учреждений (в особенности нижних палат легислатур штатов —

там, где они были учреждены) и одновременно разработке системы

сдержек и противовесов, которая ограничивала чрезмерные полно-

мочия государственной власти в штатах.

В 1635 г. губернатор Виргинии Д. Харвей был привлечен к им-

пичменту за махинации с земельными угодьями. В 1757 г. такой же

процедурой был отстранен от власти Верховный судья в Пенсильва-

нии. В раннереспубликанский период все колонии включили статьи

об импичменте в свои конституционные акты, поэтому появление

этой статьи в 1787 г. в проекте федеральной Конституции стало

вполне закономерным. В 1800 г. президент Джефферсон смог от-

странить от должности ряд сторонников партии федератиетов, и это

способствовало возвышению законодательной власти в федерации.

Еще одну гарантию защиты прав и свобод от произвола властей

составлял суд присяжных. Седьмая статья Конституции гарантирова-

ла участие суда присяжных во всех гражданских делах, наказание за

которые превышает 20 долл. Многие элементы суда присяжных бы-

ли импортированы из Англии: суд присяжных должен состоять