Тема 21. Конституционная история сша XVIII—xiXвв. 443

• обеспечение внутреннего спокойствия;

• установление справедливости (establish Justice);

• организация совместной обороны;

• гарантирование общего благосостояния (promote the general

Welfare);

• обеспечение нам и нашему потомству благ свободы (secure the

Blessing of Liberty to ourselves and our posterity).

Д. Вебстер (1782—1852), самый знаменитый в истории Америки

оратор, резюмировал суть конституционной истории своей страны в

таких словах: «Сердце Америки — свобода и союз, сегодня и навсе-

гда».

Общая характеристика Конституции. Конституция состоит из пре-

амбулы, в которой определены высшие цели, и семи крупных ста-

тей, регулирующих организацию, полномочия и законные способы

взаимодействия общефедеральных, штатских и местных органов вла-

сти в едином союзном государстве-республике.

Во избежание чрезмерной концентрации властных полномочий

какой-либо из трех ветвей государственной власти (прежде всего ис-

полнительной), для надежной нейтрализации возможных узурпатор-

ских приемов осуществления властных полномочий (ибо «люди не

ангелы». — Дж. Мэдисон) и для законно-процедурного разрешения

возникающих на этой почве конфликтов создатели Конституции

тщательно продумали и ввели особую систему взаимного обособле-

ния, взаимного контроля и уравновешивания всех трех властей. Эта

конституционно-правовая конструкция получила впоследствии на-

именование системы сдержек и противовесов (checks and balances).

Система сдерживающего контроля и взаимного уравновешивания

в случае опасного дисбаланса властей нашла воплощение в следую-

щих приемах и средствах организационного и конституционно-пра-

вового (процедурного и властно-полномочного) характера.

• Все три ветви власти организуются и функционируют на осно-

ве несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются не-

одинаковыми властными возможностями. Американский парламент

(Конгресс) состоит из двух палат, одна из которых (палата предста-

вителей) избирается всего на два года (вначале в нее входили лишь

мужчины из числа собственников, но не негры и не индейцы). Вто-

рая палата (сенат) формировалась вначале законодательными собра-

ниями штатов. Срок ее полномочий был в три раза больше — 6 лет.

Президент избирался на 4 года и несколько иным, косвенным пу-

тем — при помощи коллегии выборщиков, выдвинутых и избранных

населением каждого штата. Члены Верховного суда (вначале 5, затем

9 членов) занимали свои должности пожизненно и назначались на

должность президентом, но уже под контролем сената: по каждой

кандидатуре необходимо согласие сенаторов («совет и согласие сена-

та») общим числом в 2/3 голосов палаты.

444 Часть вторая. Современная история

Во время обсуждения способов формирования Конгресса на Фи-

ладельфийском конвенте отличился Роберт Шерман (1721 — 1793),

фактический участник разработки или обсуждения всех основных

документов, начиная от Декларации независимости. На этот раз он

предложил пропорциональное представительство штатов при выборе

депутатов в Конгресс на местах и равное представительство в сенате.

Это исторически плодотворное предложение получило название

Коннектикутский компромисс (Шерман представлял свою программу

от штата Коннектикут) и действует до сегодняшнего дня.

• Стабильность и непрерывность функционирования властных

учреждений достигается также за счет нейтрализации состоявшихся

узурпаторских действий или объявленных намерений отдетьных но-

сителей власти. Конгресс вправе отклонить любые законопроекты

президента, которые тот может вносить при содействии зависимых

или сочувствующих ему лиц в обеих палатах Конгресса. Сенат может

отклонить любую кандидатуру, предлагаемую президентом на долж-

ность судьи, посла и другие высшие федеральные должности.

Конгресс имеет возможность применить против президента и

любого другого высшего должностного лица процедуру импичмента,

когда Конгресс превращает себя в судебное учреждение, в котором

нижняя палата выдвигает и обосновывает обвинение, а верхняя вы-

носит решение после надлежащей правовой процедуры судебного

разбирательства.

Президент в свою очередь наделен Конституцией законной воз-

можностью отложить введение нежелательного ему законопроекта

или резолюции. Его отлагательное вето может быть преодолено по-

вторным голосованием обеих палат и поддержкой повторного реше-

ния большинством в 2/3 голосов.

• Особые возможности для сдерживания произвола Конгресса

или президента, а также других властных учреждений государства

были присвоены Верховным судом после прецедента, имевшего ме-

сто через 15 лет после принятия Конституции (Мэрбери против Мэ-

дисона).

Дело «Мэрбери против Мэдисона» (1803). 4 марта 1801 г. был

днем вступления в должность Т. Джефферсона, а незадолго до этого

команда уходящего президента Дж. Адамса позаботилась о заполне-

нии ряда федеральных должностей лояльными себе людьми и этим

сильно разгневала команду Джефферсона. Заполнялись 16 должно-

стей федеральных судей и 42 должности мировых судей. Адаме на-

значил их 2 марта, а сенат затянул утверждение 3 марта до полуночи,

и потому все назначенные получили прозвище «полуночные судьи».

В их числе оказался и У. Мэрбери, претендент на должность фе-

дерального судьи в округе Колумбия. Однако в выдаче патента на за-

нятие должности судьи ему было отказано. Тогда он обратился в

Верховный суд с просьбой о том, чтобы, согласно Закону о судоуст-