Тема 21. Конституционная история сша XVIII—XIX вв. 441

стоятельное и равное место среди других держав каждый народ име-

ет по «естественным и божеским законам».

Во второй части Декларации независимости США говорилось о

том, что нынешний король Англии является узурпатором, что он об-

лагает колонистов налогами без их согласия и пытается вместе с

парламентом подчинить колонистов такой юрисдикции, которая бы-

ла чужда их Конституции и не признавалась их законами. Здесь же

присутствует критика организации власти с позиций доктрины раз-

деления (обособления) властей: король поставил судей в исключи-

тельную зависимость от своей воли в том, что касается определения

срока их службы и размера жалованья (в метрополии существовали

другие конституционно-правовые начала); король «прислал сюда

толпу своих чиновников, разоряющих народ и высасывающих из не-

го все соки»; «он стремился сделать военную власть независимой от

гражданской и поставить первую выше второй». Главный вывод сво-

дился к тому, что государь, характер которого заключает все черты

тирана, не способен управлять свободным народом.

В заключительной части Декларации независимости решение су-

ществовать «свободно и независимо» делегаты изложили в таких

словах: «...уповая на помощь Божественного Провидения, мы взаим-

но обязываемся друг другу поддерживать эту Декларацию жизнью,

имуществом и честью».

Статьи о конфедерации и вечном союзе 1781 г. (Articles of

Confederation and Permanent Union). 9 января 1778 г., на третьем году

независимого существования, воюющие штаты создали конфедера-

тивную организацию, нацеленную на координацию общих усилий в

деле обороны и для «заведования общими интересами» (ст. V и

VIII). При этом каждый штат сохранял «свое верховенство, свою

свободу и независимость, равно как и всю власть, всю юрисдикцию

и все права, которые не предоставлены этой конфедерацией Соеди-

ненным Штатам, собравшимся на конгресс» (ст. II).

Для «заведования общими интересами» ежегодно избирались де-

легаты для съезда на Конгресс в 1-й понедельник ноября, причем

каждому штату предоставлялось право отзыва всех своих делегатов

или некоторых из них в течение года и право замены их на осталь-

ную часть года. Расходы на общую оборону из общей казны имели

особый учет. Пополнение казны осуществлялось штатами «сораз-

мерно с ценностью земель и построек» (ст. VIII). Делегаты учреди-

тельного конгресса считались «облеченными авторитетом и полно-

мочиями» и осуществляли свои функции «от имени и по поручению

наших уважаемых конституционных собраний» (ст. XIII). На утвер-

ждение Статей о конфедерации и вечном союзе потребовалось три

года (до 1 марта 1781 г.), однако все это определенно сказалось на

результатах освободительной войны: она завершилась победой кон-

федерации в 1783 г.

442 Часть вторая. Современная истории

Конституции 1787 г. Билль прав 1791 г.

Война разорила многие сословия, особенно фермеров, которые

за неуплату налогов и долгов оказались перед угрозой суровых санк-

ций. Ветеранам войны не платили жалованья и обещанных пособий.

Все это привело к большому социальному возмущению и затем вос-

станию под руководством ветерана войны Д. Шейса. Власть имущие

были сильно напуганы таким поворотом событий и взяли курс на

создание сильной и твердой централизованной власти. Однако у

конгресса конфедерации не было достаточных полномочий, и развал

«вечного союза» казался неминуемым вследствие экономического

хаоса и болезненного местничества.

Тогда прибегли к характерному маневру. Было объявлено о созы-

ве специального Учредительного собрания (Конституционного кон-

вента) для усовершенствования Статей о конфедерации, относящих-

ся к финансовым и торговым вопросам. Однако в ходе заседаний

Конвента, проходивших за закрытыми дверями, была изготовлена

новая Конституция для единого государства с федеративным устрой-

ством. Она готовилась в течение четырех месяцев и была подписана

17 сентября 1787 г. гораздо меньшим числом делегатов из 55 при-

бывших сюда в мае. Часть делегатов покинула Конвент в знак несо-

гласия с предметом обсуждения. Существовала большая неуверен-

ность в том, что проект соберет необходимое большинство голо-

сов — 9 из 13 штатов.

В промежутке между октябрем 1787 и маем 1788 г. три активных

участника составления проекта выступили в массовой печати в за-

щиту Конституции, однако скрыли свои подлинные имена под псев-

донимом Публий Валерий. Они назвали себя именем древнеримско-

го защитника республиканского строя, действовавшего в перелом-

ный момент римской истории, который наступил после изгнания

царя Тарквиния Гордого. Его полное имя — Публий Валерий Пуб-

ликола (о нем можно прочесть в «Сравнительных жизнеописаниях»

Плутарха). Защитники проекта — А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и

Дж. Джей — написали за восемь месяцев 85 статей (больше десятка в

месяц). Впоследствии эти статьи были изданы отдельным сборником

под названием «Федералист» и стали настольной книгой для многих

поколений американских и европейских государствоведов. Сама

Конституция была одобрена и вступила в силу только в 1789 г.

(4 марта), до того штаты были объединены лишь конфедеративной

связью. На этом основании американская Конституция иногда дати-

руется именно годом вступления в действие (1789), а не годом ее вы-

работки на Конституционном конвенте.

О причинах перехода к федерации наиболее отчетливо говорится

в преамбуле, где перечислены официальные цели принятия Консти-

туции. Среди них заслуживают внимания следующие:

• создание более совершенного союза народом США;