Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 433

идет об общении государственных служащих не только со своими

согражданами, но и с внешним миром.

Отношение к гражданской службе сильно изменилось в XX в. в

связи с большими темпами профессионализации и бюрократизации

управленческой деятельности не только в государственной, но и во

многих других областях организованной социальной активности. Эта

сторона общественной жизни была в большей степени заметна пред-

ставителям наук, основанных на конкретных эмпирических наблю-

дениях (социология, политология), и в меньшей — формально-дог-

матической юриспруденции. Все это дало основание Р. Мюру, авто-

ру монографии «Как управляется Британия» (рус. пер. 1936 г.),

напомнить афоризм Э. Бёрка о том, что большинство людей отстает

в своем политическом развитии по меньшей мере на 50 лет, и уче-

ные-конституционалисты не являются здесь исключением. Вопреки

некоторым авторитетным мнениям английских конституционали-

стов полувековой давности (Милль, Бэджгот и др.) могущественный

класс постоянных (несменяемых) профессиональных чиновников

существует, хотя и не фиксируется формальным конституционным

правом.

Именно этот мощный и растущий элемент бюрократии предстает

вовне «бесконтрольным чиновничеством», которое доктрине разде-

ления властей противопоставляет более подходящую ему доктрину

концентрации ответственности. Наиболее «бюрократизированным»

из всех правительственных учреждений Р. Мюр считал колониальное

ведомство. Именно здесь практика сосредоточения управления в ру-

ках бюрократии делала ответственность министра или верховенство

решений парламента «одинаково нереальными».

Британская империя

Британская империя начала создаваться как мировая торговая

империя, и только после колониального передела мира между евро-

пейскими державами-метрополиями она превратилась в мировую

колониальную империю, над которой, как в свое время над террито-

рией Священной Римской империи в период правления Карла V,

никогда не заходило солнце.

Еще во времена правления Эдуарда VI из Англии была снаряжена

экспедиция на поиски северо-восточного пути в Индию и Китай.

Два корабля разметало бурей, и лишь корабль «Эдуард Бонавентура»

с капитаном Ричардом Ченслером прибыл в августе 1553 г. в устье

Северной Двины. Путешественники впоследствии добрались до Мо-

сквы и были приняты царем Иваном IV. Ченслер получил грамоту

на право свободной торговли с московским царством, и в следую-

щем, 1554 г. в Лондоне была создана первая торговая компания, по-

лучившая название Московской.

434 Часть вторая. Современная история

Наибольшее количество торговых компаний было учреждено

Елизаветой I. Компания Восточных земель создана в 1579 г. для тор-

говли со Скандинавией и Балтикой, компании Левантийская —

в 1581 г. для торговли с Оттоманской империей, Африканская ком-

пания образована в 1588 г. для работорговли и, наконец, знаменитая

Ост-Индская компания создана в 1600 г. для торговли с Индией и в

порядке соперничества с Голландией, которая контролировала тор-

говлю с Нидерландской Ост-Индией (Индонезией).

Елизавета I, последняя представительница династии Тюдоров, за-

кончила свое правление в 1603 г. королевой Англии, Ирландии и

Виргинии. Королева Анна, последняя из династии Стюартов, завер-

шила правление в 1714 г. как королева Великобритании и Ирландии,

12 американских колоний, семи колоний Карибских островов, Но-

вой Шотландии (с 1710 г.) и Нью-Брансуика (с 1713 г.). Королева-

долгожительница Виктория, последняя представительница Ганно-

верской династии (1837—1901), имела титул королевы Великобрита-

нии и Ирландии, с мая 1876 г. — императрицы Индии, а также

28 колоний, аннексированных и приобретенных в Африке, Азии,

Австралии и Океании — от Новой Зеландии (1840) до Трансвааля

(1900).

Для уяснения особенностей британской колонизации новых тер-

риторий и стран в разных районах земного шара во многом типичен

опыт колонизации Индии. С 1600 по 1745 г. английская Ост-Инд-

ская компания формально продолжала заниматься торговой деятель-

ностью, однако фактически вторгалась в сферу решения проблем ад-

министративно-территориального, военного характера и т. п.

В Индии, самой крупной английской колонии в Азии, которую

впоследствии назовут жемчужиной британской короны, и в Ниге-

рии, колонии в Западной Африке, была опробована и затем широко

использована так называемая система косвенного управления, при ко-

торой наряду с централизованной организацией управления допус-

калась значительная автономия для различных племен, феодальных

княжеств и иных административно-территориальных единиц.

Другим важным нововведением англичан в Индии стало создание

особого слоя гражданских (административных) служителей-чинов-

ников, что впоследствии было использовано в других колонизован-

ных территориях и владениях. В Индии гражданские служащие Ост-

Индской компании нанимались по контракту, затем они приносили

присягу и включались в разряд так называемого административного

класса. Другим разрядом был слой технического вспомогательного

персонала. Начиная с 1853 г. класс администраторов стал отбираться

на основе конкурсных экзаменов. Принимаемым на работу служа-

щим запрещалось торговать и принимать подарки. Они получали

жалованье, позволявшее им жить с комфортом и даже скопить со-

стояние. Затем эта модель подбора служащих была скопирована в

самой метрополии и введена в действие с 1870 г.