Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 427

округов в пользу крупных городов. Отныне города с населением от

15 до 50 тыс. человек выбирали только по одному депутату, а в круп-

ных городах такая же квота устанавливалась для округов в 50 тыс.

Практиковалась мажоритарная система выборов (побеждал тот, кто

собирал относительное большинство голосов). Реформа не смогла

устранить всех диспропорций между числом избирателей и квотой

депутатских мест.

Судебная реформа

Реформы судебных учреждений были вызваны целым рядом при-

чин. Самым главным поводом послужило то обстоятельство, что к

традиционному множеству источников права (обычное право, общее

право, право справедливости, обновляющееся торговое право, кано-

ническое право и законы парламента) прибавилась весьма громозд-

кая система судов, которые эти источники должны были применять.

Общее право применялось в основном в трех главных судах общего

права: право справедливости применялось в Суде канцлера, канони-

ческое право — в церковных судах, торговое и морское право —

в Высоком суде Адмиралтейства.

Особенное неудобство создавала двойственность юрисдикции су-

дов общего права и Суда канцлера, в результате которой истец мог

заявить два отдельных иска в отношении одних и тех же фактов на-

рушения права. Дело усугублялось еще и скандальным пренебреже-

нием персонала Суда канцлера своими служебными обязанностями,

процветанием волокиты и взяточничества. Имелись коллизии в

юрисдикции судов общего права и Высокого суда Адмиралтейства.

Сложной и неоднородной являлась система апелляции как по граж-

данским, так и по уголовным делам.

Почти все эти несовершенства были устранены законами, приня-

тыми в промежутке между 1825 и 1875 гг. Завершение эти перемены

получили в Законах о судоустройстве 1873 и 1875 гг., которые всту-

пили в силу одновременно 1 ноября 1875 г. В итоге судопроизводст-

во стало более упорядоченным и единообразным. Для разбора мел-

ких исков были созданы суды графств, каждый из которых имел сво-

его судью, назначаемого канцлером из числа опытных адвокатов

(барристеров) со стажем работы не менее семи лет. С введением

юридической помощи малоимущим эти суды стали более доступны-

ми. Создание судов по делам о наследствах и разводах покончило с

юрисдикцией церковных судов в отношении людей, не являющихся

духовными лицами.

Законы 1875 г. оформили создание нового Верховного суда, кото-

рому была передана юрисдикция всех высших судов общего права и

права справедливости. Он был поделен на две части — Высокий суд

и Апелляционный суд. Высокий суд стал обладать юрисдикцией трех

428 Часть вторая. Современная история

бывших судов общего права — Суда казначейства, Суда общих тяжб

и Суда королевской скамьи, а также Суда канцлера, Суда по делам о

наследствах и разводах, Высокого суда Адмиралтейства и некоторых

других территориальных судов. Высокий суд получил также право

рассматривать апелляции на решения судов графств. В нем были об-

разованы пять отделений, которые фактически воспроизводили на-

звания прежних высших судебных инстанций. Отделения Высокого

суда являлись не отдельными судами, а инстанциями с равной ком-

петенцией. Например, судья одного отделения мог заседать в качест-

ве судьи в любом другом отделении.

Апелляционному суду была передана юрисдикция Суда казначей-

ской палаты, Апелляционного канцлерского суда, Апелляционного

суда Ланкастера, юрисдикция по морским делам (за исключением

призовых дел) Судебного комитета Тайного совета. В палату лордов

в качестве пожизненных ее членов были введены лица, имеющие

юридическое образование и получающие особую плату за участие в

осуществлении судебных функций палаты лордов.

Административное право

и административная юстиция

Исследователи исполнительной власти и внутреннего управления

XIX в. (Лоренц фон Штейн и др.) обратили внимание на известный

контраст между методами государственного и административного

права. Если первым управляет идея формальной организации, то над

вторым довлеют материальные цели и заботы, которые складывают-

ся в жизни под воздействием различных потребностей. Администра-

тивное, или, как его тогда называли, полицейское, право было связа-

но с попечением о культурном благоустройстве (язык, националь-

ность, общественная нравственность, религия, воспитание и

хозяйственная деятельность). Оно регулировало политику в этой об-

ласти. Особого внимания заслуживает область административного

правосудия, которое имело весьма своеобразный опыт организации

и регулирования в Англии Нового времени, особенно в период со-

циальных реформ, происшедших в XIX в.

Практика Англии в этой области давно признана поучительной в

европейской литературе (работы Гнейста и др.), хотя складывалась

она постепенно, путем различных компромиссов и обретения жиз-

ненного опыта. Еще со времени нормандского завоевания централь-

ные правительственные учреждения, помимо военных и налоговых

забот, взяли на себя также область правосудия и национального бла-

гоустройства. Королевская власть предоставляла заботу об общест-

венном благоустройстве автономным учреждениям — гильдиям,

церкви, но контролировала правильность и целесообразность их

действий в судебном порядке. Делалось это при помощи обязатель-