Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 425

вполне определенный и несколько странно звучащий титул «оппози-

ция его (ее) величества».

Лидер английских социалистов Г. Ласки писал в конце 30-х гг.

XX столетия, что в Англии государство управлялось фактически од-

ной партией с 1689 г. Эта партия просто разделялась на два крыла,

но ссоры между ними всегда носили характер семейных раздоров и

неизменно завершались компромиссами. Более проницательным вы-

глядит суждение правоведа Лоуэлла, заметившего в работе 1912 г.,

что выражение «оппозиция его величества» является «величайшим

вкладом XIX века в искусство управления, так как оно предполагает,

что партия, отстраненная от власти, сохраняет полную лояльность

по отношению к государственным институтам и всегда готова снова

прийти к власти, не нарушая политических традиций страны».

Избирательные реформы 1832, 1867 и 1884—1885 гг.

Еще Кромвель собирался отменить средневековые формы пред-

ставительства в парламенте нации, однако их восстановление про-

изошло отчасти при самом Кромвеле (в 1657 г. была восстановлена

палата лордов), отчасти при последних Стюартах. В течение XVIII

столетия из 658 депутатов парламента мелкие города и селения, даже

«гнилые местечки» (заброшенные деревни) выбирали 467 депутатов.

Реально же это представительство контролировалось знатными зем-

левладельцами при помощи специальной процедуры. Голосование

было открытым. Депутатов называли заранее (это делали местные

лендлорды), и тех, кто их не поддерживал, наказывали. Подсчитано,

что примерно 424 депутата из числа парламентариев были фактиче-

ски назначены местными землевладельцами.

Лондон с полумиллионным населением имел представительство в

четыре депутата, тогда как в малонаселенных и брошенных селени-

ях, так называемых карманных местечках, проживали по 3—4 изби-

рателя на одно депутатское место. Депутатским местом нередко при-

торговывали, оценивая его примерно в 2 тыс. ф. ст. Однако рост но-

вых городов, усиление влияния на политику промышленного и

торгово-финансового сословий, а также реформаторская активность

партии вигов приблизили проведение давно назревшей избиратель-

ной реформы, что и произошло в 1832 г.

В ходе этой реформы, как и последовавших за ней в течение

XIX в. еще двух реформ, были осуществлены перемены в двух на-

правлениях: произведено перераспределение избирательных округов

и расширен круг самих избирателей. Были лишены представительст-

ва 56 местечек, сокращены квоты еще 30 местечкам. Высвобожден-

ные таким образом 146 мест были переданы в пользу городов,

графств и регионов Шотландии, Ирландии и Уэльса. За счет измене-

ния избирательного ценза был увеличен на треть корпус избирате-

426 Часть вторая. Современная история

лей. В графствах избирателями стали собственники и арендаторы

земли с доходом 10 ф. ст. в год, в городах — собственники и аренда-

торы домов и других строений с тем же размером годового дохода.

Таким образом, главным цензом, делающим возможным участие в

политической жизни, стал размер собственности.

В 1835 г. в Лондоне возникла ассоциация рабочих, которая вы-

двинула радикальные требования по дальнейшему реформированию

избирательной системы: всеобщее избирательное право для мужчин,

тайное голосование, отмена имущественного ценза для кандидатов в

депутаты, уравнение избирательных округов, вознаграждение за труд

депутатов и ежегодные перевыборы парламента. В поддержку подоб-

ных перемен развернулось целое движение, известное под названием

чартизм (требования его участников были изложены в виде петиции

парламенту о народной хартии прав). Те же требования после спада

чартистского движения были подхвачены профсоюзами {тред-юнио-

нами), которые надеялись с помощью избирателей-рабочих обрести

влияние на политику палаты общин. В этой обстановке с инициати-

вой проведения реформы избирательной системы были вынуждены

выступать обе соперничающие политические партии, однако непо-

средственным исполнителем замысла стал кабинет консерваторов во

главе с Дизраэли, который представил проект реформы, утвержден-

ный затем с поправками.

Это случилось в 1867 г. Вновь было уменьшено представительст-

во местечек и мелких городов. Города с населением от 4 до 10 тыс.

получили только по одному депутатскому месту. В городах избирате-

лями стали все владельцы и съемщики домов, уплачивающие налог в

пользу бедных, и квартиросъемщики, уплачивающие в год не мень-

ше 10 ф. ст. арендной платы. В графствах этот ценз был понижен до

5 ф. ст. годового дохода землевладельца. Налоговый ценз — уплата

налога в пользу бедных — отныне засчитывался не только домовла-

дельцам, но и многочисленным нанимателям небольших квартир,

которые считались уплачивающими этот налог, поскольку его дейст-

вительно выплачивал квартиросдатчик (домовладелец). В итоге со-

став избирателей сильно пополнился за счет городских ремесленни-

ков и рабочих.

В промежутке между второй и третьей избирательными реформа-

ми по инициативе либерального правительства вигов принимается

Закон о тайном голосовании (1872), целью которого было устране-

ние подкупа избирателей. В 1883 г. в развитие этой политики был

принят закон, который ограничил суммы расходов на ведение изби-

рательной кампании и обязывал организаторов этих кампаний пред-

ставлять публичную отчетность. Одновременно был уточнен пере-

чень наказаний за нарушение правил проведения избирательных

кампаний.

Третья избирательная реформа 1884—1885 гг. уменьшила пестро-

ту избирательных цензов и продолжила политику перераспределения