Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 423

лордов» (Заметки о штате Вирджиния // Политическая философия

Томаса Джефферсона. М, 1996. С. 221). Формально монарх назнача-

ет премьер-министра «по своему усмотрению» (at His pleasure), одна-

ко непременно из членов парламентской фракции большинства.

Происхождение и роль двухпартийной системы.

Монарх, парламент и двухпартийная система

Термин «партия» сам по себе очень старый. В первоначальном и

наиболее употребительном смысле он означал грубое политическое

размежевание внутри общества, в частности некоторую группу лиц,

которые соперничают между собой по общественно важным делам.

От времен Перикла или византийских императоров до Флоренции

эпохи Возрождения или Великого Новгорода с его вечевыми собра-

ниями люди так или иначе группировались в слабосплоченные кон-

курирующие объединения определенной групповой ориентации

(племенной, сословной, профессиональной, политической и т. д.).

Частые конфликты и насильственные формы их разрешения, ко-

торые сопровождали такие размежевания, способствовали возникно-

вению дурной славы и прозвищ для партийных группировок. Так,

названия двух политических группировок, которые начали формиро-

ваться при Карле II и сильно поляризовались в правление Якова II,

были позаимствованы, по некоторым толкованиям, из лексикона

ирландских мятежников, известных критиков англо-саксонских по-

рядков. Группа консервативно и жестко настроенных роялистов, вы-

ступавших в союзе с крупной земельной знатью, получила название

тори (так ирландцы именовали вымогателей), а группа противников

королевского абсолютизма из числа землевладельцев, промышлен-

ников, торгово-финансовых кругов получила название виги (от слова

«крылья», в том числе крылья-фланги мятежного войска). Этим на-

званием характеризовали местных протестантов (сами ирландцы бы-

ли католиками).

Иногда размежевание шло по иным основаниям и с иными целя-

ми. В обыденном сознании и даже в восприятии образованной пуб-

лики партийные группировки ассоциировались с неким «злом», с

беспокоящей всех угрозой общественному порядку и делу «справед-

ливости» при осуществлении правительственной власти. Так, в лек-

сиконе французских публицистов революционного периода такие

партийные размежевания различались между собой: «гора», «боло-

то», «бешеные» и др. Во время Английской революции произошло

отмежевание более радикального крыла уравнителей («истинные ле-

веллеры») от более умеренного крыла этой в целом очень радикаль-

ной в масштабах общества партийной группировки.

Партии тори и вигов не были поначалу организационно оформ-

ленными; они не собирались на съезды и не имели выборных орга-

424 Часть вторая. Современная история

нов. В стране существовали не члены партии, а только ее сторонни-

ки. Основной ареной их активности был парламент и околопарла-

ментская деятельность. Так, усилиями вигов через парламент был

проведен закон о судебных гарантиях защиты свободы личности

(Хабеас корпус акт 1679 г.). Бескровная «Славная революция» была

также их делом, но уже при совместных усилиях с группировкой то-

ри. После утверждения кабинетной формы организации и осуществ-

ления высшей административной власти премьер-министры стали

пользоваться ею для реализации партийного политического курса с

опорой на поддержку в парламенте.

Вскоре обнаружилось, что если у правительства нет поддержки в

парламенте, то ему не удается провести необходимый закон или ут-

вердить бюджет. Парламент перестает довольствоваться отвоеванны-

ми у короля законодательными и статусными полномочиями и при-

вилегиями и постепенно берет на себя контроль за действиями ис-

полнительной власти. Так возникает ответственное (подотчетное)

правительство — ответственное, в первую очередь, перед парламен-

том. Однако в своем противостоянии парламенту правительство не

во всем оставалось зависимым и беззащитным. В ответ на требова-

ние о своей отставке оно могло заручиться королевским указом о

досрочном роспуске парламента и о назначении его новых выборов.

Победив на выборах, сформировавшая правительство политическая

партия, партия большинства в парламенте, могла остаться у власти

или в случае поражения уступала место соперничающей партии.

Первый роспуск парламента, совершенный в интересах кабинета,

которому угрожала отставка, произошел при консерваторах, когда

премьер-министром был Питт-младший. Он правильно оценил си-

туацию и выиграл на перевыборах. Столь же успешными были ма-

невры с роспуском критически настроенного состава парламента в

1807 и 1831 гг. Однако случались и просчеты (в 1834 и 1847 гг.). По-

скольку выборы и перевыборы — вещь не только хлопотная, но и

весьма дорогая, обе стороны со временем стали придерживаться бо-

лее осторожной политики: парламент сдерживает правительство, а

правительство — палату общин.

Размежевание сил на две крупные политические группировки, их

устойчивое соперничество привели к созданию двухпартийной сис-

темы участия в создании и проведении партийно-политического

курса и осуществления политической власти. Таким оказался итог

длительного соперничества (с переменным успехом) партий тори и

вигов. Побеждающая на выборах партия образует в парламенте

фракцию большинства, ей по традиции поручают формирование

персонального состава кабинета министров. Его формирует лидер

парламентского большинства, будущий премьер-министр, а побеж-

денная партия переходит в официально признаваемую и санкциони-

руемую обычаем перманентную оппозицию, которой присваивается