Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 419

министров. Конституционными соглашениями нередко дополнялись

и изменялись фактически многие записанные конституционные

принципы (например, принцип распределения властных полномо-

чий между королем, парламентом и правительством).

В результате перемен, вызванных законодательными и политиче-

скими новациями двух революций XVII в., в Англии оформилась

парламентская конституционная монархия, т. е. такой способ органи-

зации учреждений верховной власти в государстве и такое ее распре-

деление, при которых власть монарха ограничивается фиксирован-

ными властными полномочиями представительного собрания нации

и основными (общеустроительными) законами государства. Для

конституционных монархий XVIII—XIX вв. стали характерны рост и

усиление административной власти — власти централизованной,

бюрократизированной и профессионализированной. Обновление в

этом направлении началось с группы носителей высших админист-

ративных полномочий и функций.

Судебная власть и процесс. После утверждения правила о несме-

няемости судей, пока они «ведут себя хорошо», в судебную практи-

ку были внедрены еще несколько важных правил и процедур, спо-

собствовавших большему авторитету и гуманной направленности

суда.

Долгое время право на суд присяжных рассматривалось как при-

вилегированное право обвиняемого, который отрицает свою вину.

В случаях обвинения в преступлениях средней тяжести (мисдиминор)

молчание подсудимого в ответ на вопрос, согласен ли он подверг-

нуться суду с участием присяжных, приравнивалось к признанию его

вины, что влекло за собой обвинительный приговор без всякого раз-

бирательства.

При обвинении в тяжком преступлении (фелони) в случае отказа

от суда присяжных обвиняемый подвергался изнурительной и болез-

ненной процедуре. Ему клали на грудь тяжелые железные брусья и

давили на них, понуждая к согласию на суд присяжных. Иные пред-

почитали смерть под брусьями перспективе подвергнуться иным ис-

пытаниям на означенном суде. Это влекло за собой прекращение де-

ла и избавляло от конфискации имущества. Отягощение с брусьями

было отменено только в 1772 г., хотя молчание обвиняемого во вре-

мя предложения суда присяжных истолковывалось как признание

своей вины. Только в 1827 г. был принят статут, согласно которому

«стоящий молча» считается непризнающим свою вину, а не наобо-

рот.

В XVII—XIX вв. произошел постепенный отказ от применения

пыток, а в делах с участием присяжных вообще вышел из употребле-

ния допрос обвиняемого. В этот же период происходит отмена по-

вышенного имущественного ценза для участия в суде в качестве

присяжного (ранее присяжный должен был состоять владельцем до-

ма или земельного участка с доходом не менее 100 ф. ст. в год и пре-

420 Часть вторая. Современная история

стижной работой). Введение бесплатной юридической помощи насе-

лению и ряд других гуманных нововведений сделали английский су-

дебный процесс вполне современным по форме.

Происхождение кабинета министров.

Монарх и кабинет министров

Подобно многим другим английским политическим учреждени-

ям, кабинет в окончательном виде был организован не по королев-

скому повелению и не в соответствии с парламентским актом. Он

ведет свое происхождение из обыкновения первых Стюартов втайне

совещаться с узким кругом приближенных. Еще Яков I и Карл I лю-

били собирать особо доверенных министров и создавать из 30—

40 членов Тайного совета более малочисленный совет. Однако имена

таких приближенных довольно быстро становились известными, и

первый малый совет получил уничижительные прозвища «хунта»,

«шайка», «кабинет». Такое название было дано самому непопуляр-

ному собранию министров Карла II в 1668—1671 гг., в которое во-

шли, в частности, Клиффорд, Арлингтон и Бекингем. Начальные бу-

квы фамилий этих советников составили первые три буквы слова

«кабинет».

Любимый советник Карла II канцлер лорд Кларендон выбрал из

Тайного совета шесть лиц и составил из них особый комитет со спе-

циальной миссией — заведовать сношениями с иностранными госу-

дарствами. Но комитет к внешним заботам присовокупил и внутрен-

ние. Он стал собираться регулярно и превратился в учреждение, ко-

торое активно содействовало укреплению личной власти короля.

Вполне понятным было недовольство парламентариев подобной пе-

регруппировкой властных функций и должностных лиц, особенно

после того как стали известны многие злоупотребления того или

иного министра.

После «Славной революции» и смены династии наследственная

монархия в известной мере сменилась договорной («случайной»), и

абсолютизм королевской власти оказался поколебленным навсегда.

Однако в первых формулировках полномочий короля и парламента

ничего не было сказано о Тайном совете, о кабинете и высших чи-

новниках королевской администрации. С приходом Ганноверской

династии после 1714 г. начинается эволюция кабинета в сторону его

современного статуса и деятельности. Из послушного орудия короля

он превращается в учреждение, которое «сдерживает и связывает его

волю» (Дюприе). Особенно перспективными оказались столкновения

старых королевских слуг с вигами при Вильгельме Оранском, когда

министров из числа тори удалили, и в кабинете остались лица одной

ориентации — либеральное крыло вигов. Эта перемена и составила

содержание «бесшумной революции» 1694—1696 гг. в верхнем эше-