Тема 19. Конституционная история Англии в начале Нового времени 411

«Так как последний король Яков II при содействии различных

злоумышленных советников, судей и чиновников, состоящих у него

на службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую

веру и законы и вольности этого королевства... лорды и общины...

собравшиеся ныне в качестве полного и свободного представитель-

ства... народа при зрелом обсуждении... для восстановления и под-

тверждения своих древних прав и вольностей прежде всего (как де-

лали в подобных случаях их предки) заявляют нижеследующее...»

Далее среди прочих зафиксированы такие положения:

• всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;

• никто, кроме парламента, не может освобождать от действия

закона, отменяя закон или приостанавливая его действие;

• запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмер-

ных штрафов или «жестоких и необычных наказаний»;

• узаконивается свобода слова, прений и всего того, что происхо-

дит в парламенте, свобода выборов членов парламента, свобода по-

дачи петиций и др.;

• гарантируется регулярный созыв парламента;

• парламенту принадлежит право давать согласие на «набор и со-

держание постоянного войска в мирное время в пределах этого ко-

ролевства».

В Билле содержались также некоторые условия занятия престола

Вильгельмом и Марией. В частности, утверждался измененный текст

«присяги подданничества и подчинения» королю и королеве и объ-

являлось и узаконивалось, что «подтверждаемые и требуемые» в за-

явлении духовных и светских лордов и общин «права и вольности в

их совокупности и в отдельности, составляют достоверные, искон-

ные и несомненные права и вольности народа этого королевства и

как таковые должны быть почитаемы, признаваемы, присуждаемы,

рассматриваемы и понимаемы, что все вышеприведенные статьи

должны быть строго и неуклонно исполняемы и соблюдаемы так,

как они изложены в означенном заявлении...». Принципиальным

положением конституционного характера стал запрет для католика

занимать престол, который действует и в настоящее время.

Характерно, что первоначальное название Билля было иным и

выглядело так: «Акт, декларирующий права и свободы подданных и

устанавливающий порядок наследования Короны». Исходя из этого

исторического факта в литературе Билль прав иногда называют Дек-

ларацией прав 1689 г. Парламент, обсуждавший эти вопросы, был

собран в январе 1689 г. и получил чрезвычайные полномочия. Он

был назван также конвентом (учредительным собранием), где преж-

ний король был объявлен отрекшимся от престола.

Мысль о том, что монарх не должен стоять над законом, выска-

зывалась в английской политической литературе давно (Брактон,

Э. Кок, Дж. Мильтон, левеллеры и др.). Согласно Дж. Мильтону,

монарх подчинен закону, как и все граждане, а республиканское

412 Часть вторая. Современная история

правление более совершенно, поскольку больше приспособлено к

природе человека, чем монархическое. Философ Джон Локк (1632—

1704) оправдывал воцарение Оранского и проводил мысль, что зако-

нодательная власть есть власть, доверенная народом. Отсюда глав-

ный тезис его учения о властях (ветвях государственной власти) —

равенство всех перед законом, проистекающее из договорного про-

исхождения власти в государстве. Свобода гражданина тесно связана

с его собственностью, с его имущественным и иным достоянием,

которое не зависит от власти. Политическая власть существует там,

где люди имеют собственность, а деспотическая власть возвышается

над теми, кто не имеет собственности.

Акт об устроении (Акт о будущем ограничении Короны и о луч-

шем обеспечении прав и свобод подданных) от 26 мая 1701 г. регу-

лировал условия и порядок престолонаследия и в этом отношении

развивал ряд положений, уже сформулированных в Билле прав

1689 г. Потребность в таком урегулировании возникла в связи с тем,

что Вильгельм III Оранский и Мария II не оставили потомства и что

сестра Марии датская принцесса Анна еще не имела потомства. Ак-

том предусматривалось, что всякий обладатель короны Англии дол-

жен присоединиться к англиканской церкви. Это правило действует

и поныне: наследники трона, принадлежащие к католической церк-

ви, не могут претендовать на занятие престола. Здесь же устанавли-

вался запрет монарху покидать страну без согласия парламента. За-

кон лишал короля права помилования в отношении лиц, привлечен-

ных к ответственности в порядке импичмента.

Вместе с этими принципиальными требованиями были внесены

новые требования к отдельным должностным лицам — членам Тай-

ного совета, судьям и др. Все решения, относящиеся к ведению Тай-

ного совета по законам и обычаям королевства, отныне должны бу-

дут подписываться тем из членов Совета, который «давал совет и со-

гласие» на данное решение. Это правило, именуемое правилом

контрасигнатуры (обязательной сопроводительной подписи), было

поначалу отменено (1705), но впоследствии стало незаменимым и

непременным элементом процедуры оформления правительствен-

ных решений и стадией в оформлении института ответственности

правительства и его отдельных министров.

Вводились некоторые уточнения в права и обязанности членов

парламента и обладателей судейских должностей. Никакое лицо, по-

лучающее плату за должность или место, подчиненное королю, или

пенсию от короны, не может состоять членом палаты общин (запрет

на совмещение чиновной должности с депутатской). Интересно со-

поставить это требование с положением из 2-й редакции Народного

соглашения от 20 ноября 1648 г., где было записано, что «ни один

член какого-либо будущего народного представительства не может

быть назначен сборщиком, казначеем или иным должностным ли-