8. Тема

Основы правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.

В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме.

Таким образом, можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Поэтому государство создает специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Данные органы имеют ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным:

1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам, организации и деятельности этого органа.

2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.

3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

Традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции. В последние годы, в связи с развитием системы правоохранительных органов, к ним прибавились таможенные органы, органы обеспечения безопасности, налоговой службы, налоговой полиции.

Некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные службы. В тоже время, хотя адвокатура, частные охранные и детективные службы играют значительную роль в защите охраняемых интересов граждан и организаций, они не обладают теми признаками, которые были указаны выше, и в первую очередь не имеют права применять меры принуждения. К тому же в ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительного органа. Существует и мнение, что суд в силу своего исключительного положения в государстве не относится к правоохранительным органам. Однако такое суждение не находит достаточной поддержки. Суд отвечает всем перечисленным признакам правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти.

Правоохранительная деятельность является многообразной и выражается в основных функциях (направлениях). Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор.

Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию. Например, Конституционный Суд осуществляет функцию конституционного контроля. Других функций он не выполняет. А на другие органы возлагается несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, административную деятельность.

Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на несколько правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами федеральной службы безопасности, и органами налоговой полиции, и еще некоторыми другими органами. Ряд функций тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. Функция предварительного расследования предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных решений следует только после судопроизводства.

Наиболее значимой является функция осуществления правосудия. Соответственно и суд занимает в системе правоохранительных органов главенствующее место. Именно суду принадлежит право принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие другие функции являются обслуживающими по отношению к функции осуществления правосудия.

Занимая важнейшее место среди направлений правоохранительной деятельности правосудие обладает рядом специфических признаков.

1. Правосудие осуществляется только указанными в законе способами, а именно:

* рассмотрением гражданских дел;

* рассмотрением уголовных дел;

* рассмотрением административных дел.

2. Правосудие реализуется с соблюдением особого порядка (процедуры), который установлен процессуальным законодательством.

3. Правосудие осуществляется только особым органом-судом.

История развития правоохранительных органов показала, что сосредоточение в одном органе нескольких правоохранительных функций, отрицательно сказывается на законности его деятельности. Поэтому в последние годы наблюдается процесс рассредоточения правоохранительных функций между различными органами. Так, функция исполнения судебных решений по уголовным делам, по которым назначено наказание в виде лишения свободы, передана из ведения МВД РФ в Министерство юстиции РФ. Неоднократно ставился вопрос о выделении следственного аппарата из прокуратуры, МВД, ФСБ и ФСНП и создании самостоятельного ведомства, занимающегося только предварительным следствием.

Таким образом, правоохранительные органы - это такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

Нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного, административного, процессуального и других отраслей права, регулирующие построение суда, прокуратуры, адвокатуры и иных правоохранительных органов и организаций являются основными источниками правового регулирования деятельности правоохранительных органов.

Все нормативно-правовые акты, содержащие обязательные правила поведения, взаимосвязаны между собой в порядке подчиненности и образуют определенную иерархию, подразделяясь на законы и подзаконные акты, которые располагаются по значимости в зависимости от характера государственного органа, издающего тот или иной нормативный акт.

Первую группу нормативных актов составляют законы - Конституция Российской Федерации и конституции республик в ее составе, а также уставы других субъектов Российской Федерации.

Законы обладают высшей юридической силой, что закреплено в Конституции, п. 2 ст. 4 которой гласит: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации".

Среди данной группы важнейшим универсальным правовым актом, относящимся ко всем правовым дисциплинам, является Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой. Все другие законы РФ должны ей соответствовать и не могут ей противоречить.

Конституция РФ закрепляет только наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Конституционные положения конкретизируются в иных законах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции РФ.

Конституция РФ (ст. 2) провозгласила человека, его права и свободы вышей ценностью и определила обязанностью государства защищать их. Эта обязанность лежит и на всех государственных органах как части государственного аппарата. Установление, содержащееся в ст. 2 Конституции РФ, находит свое отражение и в законодательных актах, принимаемых в последние годы, в частности в УК РФ, нормы которого применяют большинство органов уголовной юстиции.

Конституция РФ содержит ряд статей, являющихся принципами осуществления правосудия (осуществления правосудия только судом, независимость судей, участие граждан в осуществлении правосудия и др.). Большинство из них получили свое развитие в других законах. В то же время ст. 49 Конституции РФ содержит наиболее полную формулировку презумпции невиновности, которая не воспроизведена еще в других законах. Более того, в Конституции РФ сформулирован еще ряд положений, вытекающих из этого принципа и имеющих принципиальное значение для деятельности правоохранительных органов:

* обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

* неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

* при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Эти положения сформулированы более четко, нежели сходные положения в Уголовно-процессуальном кодексе.

Глава 7 Конституции РФ посвящена судебной власти. В ней определяется, каким путем осуществляется судебная власть, каким требованиям должны соответствовать кандидаты на должность судьи, порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. В этой же главе определены принципы организации и деятельности прокуратуры, порядок назначения на должности Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, ими руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так, ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц только на основании судебного решения. Поскольку уголовно-процессуальное законодательство подобных норм не содержит, суды рассматривают материалы о необходимости таких ограничений прав граждан на основании этих конституционных положений. То же самое касается применения ст. 51 Конституции РФ, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против своего супруга и близких родственников. В связи с отсутствием соответствующей нормы в УПК РСФСР следователи, судьи обязаны при допросе разъяснять содержание ст. 51 Конституции РФ. Таким образом, некоторые положения Конституции РФ в настоящее время являются нормами прямого действия.

Следующую иерархическую ступень занимают федеральные конституционные законы, принятые в развитие конституционных положений.

Так, важнейшими законами, регламентирующими организацию судебной системы, основные начала ее деятельности являются, помимо Конституции РФ, Закон "О статусе судей в Российской Федерации", Закон "О судоустройстве РСФСР", Федеральный Закон "О судебной системе Российской Федерации". Два последних закона взаимодополняют друг друга, поскольку, хотя Закон о судебной системе был принят в 1996 году, а Закон о судоустройстве - в 1981 году, часть положений, закрепленных Законом о судоустройстве, не вошла в новый закон, не была им изменена и, следовательно, продолжает действовать в настоящее время.

Закон "О судебной системе РФ" закрепил понятие "судебная власть", раскрыл его содержание, дал понятие и содержание основных принципов правосудия. В Законе определена судебная система Российской Федерации, компетенция судов, входящих в эту систему, их структура. В нем также указано, как, в каком порядке назначаются судьи и на кого возлагается организационное обеспечение деятельности судов.

Как уже указывалось, часть норм Закона "О судоустройстве РСФСР" продолжает действовать и в настоящее время. Это прежде всего относится к разделу 5 Закона, посвященному присяжным заседателям. В нем определяются требования, предъявляемые к присяжным заседателям, их правовой статус. Действует и часть норм, подробно регламентирующих структуру судов общей юрисдикции, организацию их работы.

Закон "О статусе судей в РФ" закрепляет требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности, порядок отбора кандидатов, права и обязанности судей, гарантии их независимости и неприкосновенности. В нем также определены органы судейского сообщества, их задачи, предусмотрены меры социальной защиты судей.

Помимо названных законов следует указать Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Первый определяет задачи, полномочия Конституционного Суда РФ, принципы деятельности, статус судей Конституционного Суда РФ. В нем закреплен порядок образования Конституционного Суда РФ, его структура, особенности производства по отдельным категориям дел. Второй определяет компетенцию арбитражных судов, их систему, устанавливает структуру арбитражных судов всех звеньев, порядок работы, их организационное обеспечение.

Организация и деятельность прокуратуры регламентируется Законом "О прокуратуре Российской Федерации". Следует учесть, что в 1995 году в него были внесены настолько серьезные изменения и дополнения, что, по существу, был принят новый закон. В Законе определены задачи и роль прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, закреплена система органов прокуратуры РФ, структура каждого органа, установлен порядок назначения прокуроров, их компетенция, правовой статус, меры материального и социального обеспечения работников прокуратуры.

Организация органов безопасности определяется федеральными законами "О безопасности", который дает понятие безопасности, перечисляет объекты безопасности и органы, которые обеспечивают безопасность, "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О внешней разведке", "О федеральных органах правительственной связи и информации", "О государственной охране". Каждый из этих законов определяет цели и задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его структуру и компетенцию.

Задачи, компетенция, система и структура органов налоговой службы и налоговой полиции определяются законами "О государственной налоговой службе в РСФСР" и "О федеральных органах налоговой полиции". Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает понятие таможенного дела, систему таможенных органов, их структуру, полномочия.

Организация и деятельность органов внутренних дел и входящих в них подразделений регулируется рядом законов. В первую очередь это Закон "О милиции", определяющий ее задачи, подразделение на милицию общественной безопасности и криминальную, подразделения, входящие в каждую из них, права и обязанности работников милиции. Организация, задачи и компетенция других подразделений регламентируется законами "О пожарной безопасности", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" и некоторыми другими. Другие касаются более узких сторон деятельности правоохранительных органов, например Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Еще одну группу законов составляют законы, которыми вносятся изменения и дополнения в уже действующие нормативные акты, например Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".

Еще более низшую ступень занимают указы Президента РФ, поскольку в ст. 90 Конституции РФ сказано, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Указами Президента РФ, например, утверждены положения о милиции общественной безопасности, о ФСБ, о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

К нормативной базе относятся также постановления Правительства Российской Федерации. Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ. Правительством РФ утверждено, к примеру, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации.

Нормативный характер носят ведомственные акты - приказы, инструкции, издаваемые Генеральным прокурором РФ, министрами внутренних дел, юстиции и др. Они касаются конкретизации действий сотрудников этих органов при применении каких-либо норм закона.

Особую группу в системе нормативной базы курса составляют нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. Общепризнанные нормы, принципы международного права, как правило, входят в законодательство Российской Федерации, но некоторые имеют и самостоятельное значение. К примеру, порядок оказания правовой помощи, сношения судов, органов расследования России с соответствующими учреждениями других государств.

9 Тема

Взаимосвязь учета и контроля с процессом обеспечения экономической безопасности.

Управление любым предприятием в условиях рыночной экономики невозможно без информации или совокупности сведений о состоянии управляемой системы, управляющих действиях и внешней среде. В таком понимании экономическая информация выступает как основа процессов подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

В общей совокупности экономической информации большая часть приходится на данные бухгалтерского учета. Расчеты показывают, что на долю бухгалтерской информации приходится свыше 70% общего объема экономической информации (колебания этого показателя зависят от особенностей техники и технологии производства, организации производства, труда, управления и др.).

Информация становится основным ресурсом, решающим фактором экономического статуса хозяйствующего субъекта. По данным мировой статистики утрата лишь 20% информации ведет к разорению 65% хозяйствующих субъектов.

Именно системный бухгалтерский учет фиксирует и накапливает всестороннюю синтетическую (обобщающую) и аналитическую (детализированную) информацию о состоянии и движении имущества и источниках его образования, хозяйственных процессах, о конечных результатах финансовой и производственно-хозяйственной деятельности. Только в бухгалтерском учете отражается фактическая информация по каждому виду основных средств, материально-сырьевых, топливно-энергетических, трудовых, финансовых ресурсов, что позволяет осуществлять финансовую и производственно-хозяйственную деятельность, добиваться желаемых результатов деятельности предприятия. Бухгалтерская информация широко используется в оперативно-техническом, статистическом учете, для планирования, прогнозирования, выработки тактики и стратегии деятельности и др.

Для удовлетворения общих потребностей заинтересованных пользователей в бухгалтерском учете формируется информация о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении.

Финансовое положение организации определяется имеющимся в ее распоряжении имуществом (основными средствами, материально - производственными запасами и т. п.), ликвидностью и платежеспособностью организации, ее способностью адаптироваться к изменениям рыночной среды.

Информация о финансовых результатах деятельности организации необходима пользователям чтобы они смогли оценить потенциальные изменения в ресурсах, которые будут контролироваться организацией в будущем при прогнозировании денежных потоков, при обосновании эффективности т.п.

Информация об изменениях в финансовом положении организации дает возможность оценить ее инвестиционную финансовую и операционную деятельность.

Информация о финансовом положении организации представлена главным образом в бухгалтерском балансе. Информация о финансовых результатах изложена в отчете о финансовых результатах организации. Информация об изменениях в финансовом положении организации в основном представлена в отчете о движении денежных средств. Основное требование к информации, формируемой в бухгалтерском учете – полезность, т.е.возможность использования для принятия пользователями обоснованных экономических решений. Для того, чтобы информация считалась полезной заинтересованным пользователям она должна быть уместной, надежной (достоверной) и сравнимой.

Уместность информации определяется ее способностью влиять на экономические решения пользователей. Информация считается уместной, если она своевременна, существенна и представляет ценность для прогнозирования и оценки результатов деятельности организации.

Своевременность информации означает, что она вся значимая информация своевременно включена в финансовую отчетность и что отчетность предоставлена вовремя.

Существенной считается информация, отсутствие или неправильная оценка которой приводит к иным решениям пользователей.

Ценность информации означает, что ее можно использовать для оценки результатов деятельности и прогнозирования тенденций развития организации.

Информация, формируемая в бухгалтерском учете, должна быть надежной (достоверной) т.е. не содержать существенных ошибок и пристрастных оценок. Чтобы быть надежной, информация должна объективно отражать факты хозяйственной деятельности и быть нейтральной. Факты хозяйственной деятельности должны отражаться в бухгалтерском учете не столько из их правовой формы, сколько из их экономического содержания и условий хозяйствования.

Нейтральность информации означает, что она не содержит пристрастных оценок, т.е. беспристрастна по отношению к разным группам пользователей и не нацелена на получение заранее заданного результата.

Сопоставимость (сравнимость) информации означает возможность сравнения финансовой отчетности во времени (за несколько периодов) и в пространстве (с отчетностью других предприятий).

При формировании бухгалтерской информации необходимо всегда иметь в виду, что польза извлекаемая из формируемой информации, должна быть сопоставима с затратами на ее подготовку.

Основными носителями учетной информации являются первичные документы. Каждый факт хозяйственной жизни, в соответствии с Федеральным Законом «О бухгалтерском учете» должен оформляться первичным учетным документом.

Бухгалтерский учетный документ это письменное свидетельство, которое подтверждает факт совершения хозяйственной жизни, право на ее совершение или устанавливает материальную ответственность работников за доверенные им ценности. Первичный учетный документ должен составляться при совершении фактов хозяйственной жизни, а если это не предоставляется возможным – сразу после его окончания. Формы первичных учетных документом утверждает руководитель экономического субъекта. Первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Сведения, содержащиеся в документе и обеспечивающие ему правильное отражение фактов хозяйственной жизни и юридическую доказательную силу, называются его реквизитами.

Первичный учетный документ должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составляющего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерителя факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления;

7) подписи лиц (совершивших) сделку с указанием их фамилий и инициалов. Данные в первичных учетных документах подлежат своевременной регистрации и накоплению в соответствующих регистрах бухгалтерского учета,

Регистры бухгалтерского учета должны содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование регистра;

2) наименование экономического субъекта, составляющего регистр;

3) дата начала и окончания ведения регистра и период, за который составлен регистр;

4) хронологическая и (или) систематическая группировка объектов бухгалтерского учета;

5) величина денежного измерителя объектов бухгалтерского учета с указанием единиц измерения;

6) наименование должностей лиц ответственных за ведение регистра;

7) подписи лиц ответственных за ведение регистра с указанием их фамилий и инициалов.

Формы регистров бухгалтерского учета утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Регистры бухгалтерского учета составляются на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Записи в учетных регистрах используются для контроля за хозяйственной деятельностью организации, последующего экономического анализа и подготовки рекомендаций для принятия управленческих решений. По информации, представленной в учетных регистрах, определяется финансовый результат деятельности предприятия

В системе бухгалтерского учета формируется информация для внешних и внутренних заинтересованных пользователей. Заинтересованными пользователями информации, формируемой в бухгалтерском учете, считаются лица, имеющие какие – либо потребности в информации об организации и обладающие достаточными познаниями и навыками для того, чтобы понять, оценить и использовать эту информацию.

В отношении информации для внешних пользователей цель бухгалтерского учета состоит в формировании информации о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении, которая необходима для заинтересованных пользователей.

Внешние пользователи подразделяются на пользователей информации с прямым финансовым интересом, с косвенным финансовым интересом, и без финансового интереса. Каждый из них преследует свои интересы в информации, формирующейся в бухгалтерском учете. Они пользуются информацией, содержащейся в бухгалтерской отчетности.

Сторонними заинтересованными пользователями бухгалтерской информации с прямым финансовым интересом являются состоявшиеся или потенциальные инвесторы, банки, поставщики, покупатели и другие дебиторы и кредиторы.

Инвесторы и их представители заинтересованы в следующей информации: о рискованности и доходности предполагаемых или осуществленных ими инвестиций, о возможности или целесообразности распоряжаться инвестициями, о способности организации выплачивать дивиденды.

Банки заинтересованы в информации, позволяющей определить, будут ли своевременно погашены предоставленные ими организации кредиты и выплачены соответствующие проценты.

Поставщики и подрядчики заинтересованы в информации, позволяющей определить, будут ли выплачены в срок причитающиеся им суммы.

Покупатели и заказчики заинтересованы в информации о продолжении деятельности организации.

К сторонним заинтересованным пользователям бухгалтерской информации с косвенным финансовым интересом относятся органы, уполномоченные управлять государственным и финансовым имуществом, налоговые и финансовые органы и др.

Органы власти заинтересованы в информации для осуществления возложенных на них функций по распределению ресурсов, регулированию народного хозяйства, разработке и реализации общегосударственной политики, ведению статистического наблюдения.

Налоговые и финансовые органы в отличии от других внешних пользователей имеют право получать не только отчетную, но и всю другую учетную информацию, необходимую для проверки правильности исчисления налогов.

К сторонним заинтересованным пользователям без финансового интереса относятся органы статистики, аудиторы, арбитраж, общественность и др.

Общественность в целом заинтересована в информации о роли и вкладе организации в повышении благосостояния общества на местном, региональном и федеральном уровнях.

Поскольку интересы заинтересованных пользователей значительно различаются, бухгалтерский учет не может удовлетворить все информационные потребности в полном объеме. Информация, формирующаяся в бухгалтерском учете, удовлетворяет потребности, являющиеся общими для всех пользователей.

В отношении информации для внутренних пользователей цель бухгалтерского учета заключается в формировании информации, полезной руководству для принятия управленческих решений. К внутренним пользователям учетной информации относятся: руководство предприятия, управленческий персонал, менеджеры, руководители и специалисты подразделений, работники организации.

Руководство предприятия интересует информация о результатах финансово – хозяйственной деятельности предприятия за определенный промежуток времени с целью разработки стратегии развития предприятия, планирования его деятельности, разработке мероприятий по повышению эффективности производства, снижению себестоимости продукции и пр.

Работники организации заинтересованы в информации о стабильности и прибыльности работодателей способности организации гарантировать оплату труда и сохранение рабочих мест.

Формирование информации, удовлетворяющей потребности заинтересованных пользователей, обеспечивает руководство организации. Оно несет ответственность за эту информацию и предоставление ее пользователям.

Одним из элементов обеспечения экономической безопасности предприятия является разработка мероприятий по защите коммерческой информации о финансово – хозяйственной деятельности. К сведениям, составляющим коммерческую тайну, относятся:

в сфере производства:

- сведения о структуре производства, производственных мощностях, запасах сырья, материалов, комплектующих изделий и готовой продукции, типе и размещения оборудования;

- сведения об особенностях используемых и разрабатываемых технологий производства и специфике их применения;

- аналитические справки, отчеты о деятельности предприятия в целом и его структурных подразделений, материалы проверок;

в сфере управления:

- сведения с применяемых организационных методах управления предприятием;

- сведения о подготовке, принятии и исполнении решений руководства предприятия по коммерческим, организационным, производственным и научно – техническим вопросам;

- информация о персональных данных работников предприятия;

в области планирования:

- сведения о планах расширения или свертывания производства различных видов продукции и их технико – экономических обоснованиях;

- сведения о планах инвестиций, закупок и продаж;

- индивидуальные планы, графики работ и личный информационный фонд, персональные базы руководителей предприятий, структурных подразделений;

в части совещаний, переговоров, контрактов:

- сведения о фактах проведения, целях, предмете, результатах совещаний и заседаний органов управления предприятием;

- сведения о подготовке и результатах проведения переговоров с деловыми партнерами предприятия;

- сведения, условие конфиденциальности которых установлено в договорах, контрактах, соглашениях с деловыми партнерами предприятия; в сфере финансов:

- сведения о финансовых операциях предприятия;

- сведения о состоянии банковских счетов предприятия и производимых операциях;

- сведения, содержащиеся в учетных регистрах;

- сведения о долговых обязательствах предприятия;

- сведения об уровне доходов предприятия;

в сфере рынка:

- сведения о применяемых предприятием оригинальных методах изучения рынка;

- сведения о рыночной стратегии предприятия, состоянии и перспективы развития рыночной конъюнктуры;

- сведения о применяемых предприятием оригинальных методах продаж;

- сведения об эффективности коммерческой деятельности предприятия;

в отношении партнеров:

- сведения о внутренних и зарубежных поставщиках, подрядчиках, покупателях, компаньонах , спонсорах, посредниках и других партнерах предприятия;

в области науки и техники:

- сведения о целях, задачах, программах перспективных научных исследований;

- ключевые идеи научно – исследовательских работ:

- точные значения характеристик создаваемых изделий;

- данные об условиях экспериментов и оборудовании, на котором они производились;

- сведения о состоянии программного и компьютерного обеспечения;

в сфере безопасности:

– сведения о порядке и состояния защиты коммерческой тайны;

- сведения о порядке и состоянии охраны, пропускной системы, системе сигнализации;

- сведения о разработке и проведении мероприятий по обеспечению безопасности предприятия;

- планы действий в чрезвычайных ситуациях.

Коммерческую тайну, кроме выше названной информации, могут составлять и другие сведения, которые определены правообладателем.

Для обеспечения защиты информации в первую необходимо разработать ряд внутренних нормативных документов:

- положение о защите коммерческой тайны;

- инструкцию по работе с документами, содержащими коммерческую тайну;

- правила предоставления доступа к информационным ресурсам;

- правила работы в корпоративной сети;

- правила работы в Интернете;

- правила выбора, хранения и использований паролей;

- иные документы по выбору руководства службы безопасности фирмы.

С целью организации информационной безопасности систем учета следует придерживаться определенных мер:

- провести анализ учетных систем организации и разработать мероприятия по их совершенствованию и развитию;

- разработать учетную политику по организации оперативного, бухгалтерского и управленческого учета;

- осуществить, согласно учетной политике, подбор соответствующего программного обеспечения;

- дробление (распределение информации среди сотрудников;

- назначение ответственных лиц за контролем внутренней документации;

- ведение оперативного учета ознакомления сотрудников с информацией;

- доведение до всех сотрудников инструкций по хранению информации (как на бумажных носителях, так и в электронном виде) и получение от них расписки о неразглашении тайны;

- обеспечения уничтожения неиспользуемых документов и записей.

Таким образом, обеспечение мер по защите учетной информации является составляющим элементом в деятельности Службы безопасности и бухгалтерской службы предприятия и гарантией стабильного функционирования бизнеса предприятия в условиях конкурентной борьбы.

По мнению отечественных ученых и специалистов, в российской экономике велик удельный вес теневого оборота. Это обусловлено тем, что систематически за­нижаются объемы реализации продукции и затраты на нее, не показывается реальная заработная плата, неэффективно расходуются средства из феде­рального и местных бюджетов, допускаются другие нарушения финансовой дисциплины. Все перечислен­ное, безусловно, сказывается на формировании бюд­жетов всех уровней и их распределении.

Как показывает практика, нарушения финансовой дисциплины не сокращаются, а, наоборот, имеют тенденцию роста. Роль и значение контрольных служб резко возрастают и должны ставиться во главу угла экономической стратегии страны на ближайшую пер­спективу. В научной литературе нет единого понятия финансового контроля.

Н.И. Химичева считает, что финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны.

Финансовый контроль, по мнению Ю.И. Шуплецовой, — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Таким образом, финансовый контроль − одна из форм управления финансами, особая сфера контроля, обусловленная формированием и использованием финансовых ресурсов во всех структурных подразделах экономики государства. Он предусматривает проверку хозяйственных и финансовых операций относительно их законности, экономической целесообразности и достижения положительных конечных результатов работы.

В МСФО контроль определяется как «возможность управлять финансовой и хозяйствен­ной политикой компании таким образом, чтобы получать выгоды от её деятельности».

Сферой действия финансового контроля являются хозяйственные и финансовые операции, в комплексе образующие финансово-хозяйственную деятельность экономических субъектов и исследуемые с целью объективной оценки её экономической эффективности, установления законности, и целесообразности этих операций, сохранности ресурсов, выявления внутрихозяйственных резервов повышения эффективности хозяйствования.

Цель финансового контроля – вскрытие отклонений от принятых стандартов и выявление нарушений установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Задачами финансового контроля являются:

- проверка фактического исполнения законов и нормативных актов контролируемыми субъектами и целесообразности принятых ими управленческих решений в сфере использования финансов;

- выявление недостатков, нарушений в использовании финансовых ресурсов, а также причин, породивших эти нарушения;

- изучение вопросов экономии финансовых средств и эффективности их использования;

- содействие улучшению финансовой работы контролируемых субъектов;

- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Он призван предупреждать бесхозяйственность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

Для финансового контроля как элемента финансовой деятельности характерны те же принципы, на которых строится ее осуществление: принципы законности, гласности, федерализма, плановости. Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство, изложенные в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших контрольных органов). К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа. Объективность и компетентность означают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров. Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.

Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство должно ориентироваться на вышеназванные принципы.

Результатом финансового контроля являются документальные материалы (акты, отчеты, справки, заключения), которые отражают достоверность информации о финансово-хозяйственном состоянии объекта контроля, вскрытые в процессе контроля отклонения от принятых стандартов, нарушения установленных норм и правил.

В Российской Федерации сложилась система государственного контроля за соблюдением законности в процессе реализации хозяйствующим субъектом учетной политики и организации бухгалтерского учета. Она является составной частью государственного финансового контроля, который можно определить как надзор за законностью и целесообразностью действий в образовании, распределении, использовании и учете денежных фондов всех уровней для эффективного развития государства и экономических субъектов.

В зависимости от контролирующих органов выделяют следующие виды контроля:

1) президентский;

2) контроль представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) контроль финансово-кредитных органов;

5) ведомственный;

6) внутрихозяйственный;

7) общественный;

8) аудиторский и др.

Так, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты Федерального Собрания — Государственная Дума и Совет Федерации — образуют Счетную палату, назначая по половине состава аудиторов (ст. 101 Конституции РФ). Государственная Дума также рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета (ст. 114 Конституции РФ).

Контрольные функции реализуются и через деятельность соответствующих комитетов по бюджету Государственной Думы и Совета Федерации. Аналогичные функции осуществляют представительные органы государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Важная роль в системе государственного финансово-хозяйственного контроля принадлежит Контрольному управлению Президента РФ, имеющему в своем составе территориальные подразделения в федеральных округах.

В системе государственного контроля главенствующее место занимает Министерство финансов России, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 329.

В соответствии с указанным Положением Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

В акционерных обществах, общественных организациях контрольную функцию в рассматриваемой сфере, в соответствии с учредительными документами юридического лица, вправе выполнять ревизионные комиссии. Существуют и применяются на практике также иные формы финансово-хозяйственного контроля (по срокам проведения, по источникам данных, по обследуемым периодам, по объему деятельности и т. п.).

Выводы

Учет и контроль выполняют важные и разнообразные социальные функции, обличенные в правовую форму. Главной задачей бухгалтерского учета является обеспечение надлежащих условий для принятия оптимальных управленческих решений в интересах личности, общества и государства.

Темы практических и семинарских занятий