- •Міністерство освіти і науки україни академія муніципального управління
- •Територіальне управління та місцеве самоврядування
- •Конституція України……………………………………………... …………..- 50- 51
- •Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України…………………….…- 52 - 114
- •Про місцеві державні адміністрації: Закон України........……………………- 115 - 134
- •Програма курсу
- •Тема 1. Вступ до курсу. Предмет, зміст та завдання навчального курсу
- •Тема 2. Конституційно-правові засади побудови й функціонування органів територіального управління та місцевого самоврядування.
- •Тема 3. Призначення, функції та повноваження місцевих держадміністрацій - органів територіального управління.
- •Тема 4. Склад та структура місцевих державних адміністрацій
- •Тема 5. Структурні підрозділи місцевих держадміністрацій: формування, завдання, компетенція
- •Тема 6. Організація роботи місцевої державної адміністрації
- •Тема 7. Поняття місцевого самоврядування, принципи діяльності, функції та повноваження органів місцевого самоврядування
- •Тема 8. Правові засади та організаційна побудова органів місцевого самоврядування
- •Тема 9. Система місцевого самоврядування в Україні
- •Тема 10. Організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Тема 11. Особливості організації і функціонування органів публічної влади у столиці України – м. Києва
- •Тема 12. Поняття публічної (державної, муніципальної) служби, її особливості і специфіка
- •Тема 13. Соціальний і правовий статус урядовця (державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування)
- •Тема 14. Посади публічної (державної, муніципальної) служби, їх класифікація
- •Тема 15. Проходження публічної (державної, муніципальної) служби
- •Тема 16. Сучасна державна кадрова політика.
- •Тема 17. Деонтологія (етика поведінки) державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування
- •Тема 18. Управління публічною (державною, муніципальною) службою
- •Робочий план
- •ПланИ лекцій
- •Тема 1. Вступ: предмет, зміст та завдання курсу. Джерела та література.
- •Тема 2. Конституційно-правові засади побудови й функціонування органів територіального управління та місцевого самоврядування.
- •Тема 3. Призначення, функції та повноваження органів територіального управління.
- •Тема 4. Склад та структура органів територіального управління (місцевих державних адміністрацій)
- •Тема 5. Структурні підрозділи місцевих держадміністрацій
- •Тема 6. Організація роботи місцевої державної адміністрації
- •Тема 7. Поняття місцевого самоврядування: принципи діяльності, функції та повноваження органів місцевого самоврядування.
- •Тема 8. Правові засади та організаційна побудова органів місцевого самоврядування.
- •Тема 9. Система місцевого самоврядування в Україні
- •Тема 10. Організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Тема 11. Особливості організації та діяльності держадміністрації в столиці Україні – м. Києві.
- •Тема 12. Поняття публічної (державної, муніципальної) служби; її особливості і специфіка.
- •Тема 13. Соціальний і правовий статус кар′єрного урядовця.
- •Тема 14. Посади публічної служби, їх класифікація.
- •Тема 15. Проходження служби в органах державної влади та органах місцевого самоврядування
- •Тема 16. Сучасна державна кадрова політика.
- •Тема 17. Деонтологія (етика поведінки) кар′єрного урядовця.
- •Тема18. Управління публічною (державною, муніципальною) службою
- •Теми і плани семінарських занять
- •Тема 1. Конституційно-правові засади побудови й функціонування органів територіального управління та місцевого самоврядування.
- •Тема 2. Призначення, функції та повноваження органів територіального управління.
- •Тема 3. Склад та структура місцевих державних адміністрацій
- •Тема 4. Організація роботи місцевої державної адміністрації
- •Тема 5. Поняття місцевого самоврядування: принципи діяльності, функції та повноваження органів місцевого самоврядування.
- •Тема 6. Організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Тема 7.Соціальний і правовий статус кар′єрних урядовців.
- •Тема 8. Посади публічної служби, їх класифікація.
- •Тема 9. Проходження публічної служби
- •Рекомендована література
- •Про органи самоорганізації населення: Закон України від 11 липня 2001 р. № 2625-ііі
- •Тематика рефератів
- •Додатки
- •Конституція України:
- •Про місцеве самоврядування в Україні:
- •Розділ I. Загальні положення Стаття 1. Основні терміни, використані в цьому Законі
- •Стаття 2. Поняття місцевого самоврядування
- •Стаття 3. Право громадян на участь у місцевому самоврядуванні
- •Стаття 4. Основні принципи місцевого самоврядування
- •Стаття 5. Система місцевого самоврядування
- •Стаття 6. Територіальні громади
- •Стаття 7. Місцевий референдум
- •Стаття 8. Загальні збори громадян
- •Стаття 9. Місцеві ініціативи
- •Стаття 10. Ради - представницькі органи місцевого самоврядування
- •Стаття 11. Виконавчі органи рад
- •Стаття 12. Сільський, селищний, міський голова
- •Стаття 13. Громадські слухання
- •Стаття 14. Органи самоорганізації населення
- •Стаття 141. Староста
- •Стаття 15. Форми добровільного об'єднання органів місцевого самоврядування
- •Стаття 16. Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування
- •Стаття 17. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад
- •Стаття 18. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад
- •Стаття 181. Відносини органів місцевого самоврядування із судами загальної юрисдикції
- •Стаття 19. Статут територіальної громади села, селища, міста
- •Стаття 20. Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування
- •Стаття 21. Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування
- •Стаття 22. Символіка територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей
- •Стаття 23. Підняття Державного Прапора України
- •Стаття 24. Законодавство про місцеве самоврядування
- •Глава 2. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад Стаття 27. Повноваження у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку
- •Стаття 28. Повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін
- •Стаття 29. Повноваження щодо управління комунальною власністю
- •Стаття 30. Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку
- •Стаття 31. Повноваження у галузі будівництва
- •Стаття 32. Повноваження у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту
- •Стаття 33. Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища
- •Стаття 34. Повноваження у сфері соціального захисту населення
- •Стаття 35. Повноваження в галузі зовнішньоекономічної діяльності
- •Стаття 36. Повноваження в галузі оборонної роботи
- •Стаття 37. Повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою
- •Стаття 38. Повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян
- •Стаття 381. Повноваження у сфері надання безоплатної первинної правової допомоги
- •Стаття 39. Повноваження щодо відзначення державними нагородами України
- •Стаття 40. Інші повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад
- •Стаття 41. Особливості повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів
- •Глава 3. Сільський, селищний, міський голова Стаття 42. Повноваження сільського, селищного, міського голови
- •Глава 4. Повноваження районних і обласних рад Стаття 43. Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях
- •Стаття 44. Делегування повноважень районних і обласних рад відповідним місцевим державним адміністраціям
- •Глава 5. Порядок формування, організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування Стаття 45. Порядок формування рад
- •Стаття 46. Сесія ради
- •Стаття 47. Постійні комісії ради
- •Стаття 48. Тимчасові контрольні комісії ради
- •Стаття 49. Депутат ради
- •Стаття 50. Секретар сільської, селищної, міської ради
- •Стаття 51. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- •Стаття 52. Повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- •Стаття 53. Організація роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- •Стаття 54. Відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- •Стаття 55. Голова районної, обласної, районної у місті ради
- •Стаття 56. Заступник голови районної, районної у місті ради та перший заступник, заступник голови обласної ради
- •Стаття 57. Президія (колегія) районної, обласної ради
- •Стаття 58. Виконавчий апарат районної, обласної ради
- •Стаття 59. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Стаття 591. Конфлікт інтересів
- •Розділ III. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування Стаття 60. Право комунальної власності
- •Стаття 61. Місцеві бюджети
- •Стаття 62. Участь держави у формуванні доходів місцевих бюджетів
- •Стаття 63. Доходи місцевих бюджетів
- •Стаття 64. Видатки місцевих бюджетів
- •Стаття 65. Використання вільного залишку коштів місцевих бюджетів
- •Стаття 66. Збалансування місцевих бюджетів
- •Стаття 67. Фінансове забезпечення витрат, пов'язаних із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень органів виконавчої влади та виконанням рішень органів державної влади
- •Стаття 68. Утворення цільових фондів
- •Стаття 69. Місцеві податки і збори
- •Стаття 70. Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах
- •Розділ IV. Гарантії місцевого самоврядування. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування Стаття 71. Гарантії місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб
- •Стаття 72. Підзвітність і підконтрольність місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам
- •Стаття 73. Обов'язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Стаття 74. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Стаття 75. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами
- •Стаття 76. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
- •Стаття 77. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами
- •Стаття 78. Дострокове припинення повноважень ради
- •Стаття 79. Дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови
- •Стаття 80. Дострокове припинення повноважень органів самоорганізації населення
- •Розділ V. Прикінцеві та перехідні положення
- •Стаття 2. Основні завдання місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 3. Принципи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 4. Статус та атрибути місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 5. Склад і структура місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 7. Правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 12. Вимоги до посадових осіб місцевих державних адміністрацій
- •III. Компетенція місцевих державних адміністрацій
- •Глава 1. Повноваження місцевих державних адміністрацій Стаття 13. Питання, що вирішуються місцевими державними адміністраціями
- •Стаття 15. Об'єкти управління місцевих державних адміністрацій
- •Глава 2. Основні галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій Стаття 17. Повноваження в галузі соціально-економічного розвитку
- •Стаття 18. Повноваження в галузі бюджету та фінансів
- •Стаття 27. Повноваження в галузі оборонної роботи
- •Стаття 28. Права місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 38. Відносини місцевих державних адміністрацій з громадянами
- •V. Організація та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій Стаття 39. Повноваження голів місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 43.Оскарження та скасування актів місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 44. Апарат місцевих державних адміністрацій
- •Стаття 45. Регламенти діяльності місцевих державних адміністрацій
- •V. Забезпечення діяльності та відповідальність місцевих державних адміністрацій, їх посадових осіб
- •Стаття 50. Судове оскарження рішень місцевих державних адміністрацій
- •Vіі. Заключні положення
- •Про державну службу
- •Органах та їх апараті
- •Структура місцевих державних адміністрацій рекомендаційний перелік структурних підрозділів мда
- •Рекомендаційний перелік структурних підрозділів районних мда
- •Служба у справах дітей
- •Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації
- •Загальні положення
- •Планування роботи місцевої держадміністрації
- •Організація роботи апарату місцевої держадміністрації
- •Кадрова робота
- •Організація роботи з документами та контролю за їх виконанням
- •Організація розгляду звернень громадян та проведення особистого прийому громадян
- •Організація правового забезпечення діяльності місцевої держадміністрації
- •Консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби і комісії місцевої держадміністрації
- •Порядок підготовки та проведення нарад
- •Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації
- •Публічне обговорення проекту розпорядження голови місцевої держадміністрації
- •Взаємовідносини місцевої держадміністрації з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування
- •Типові професІйНо-квалiфікацІйНi характеристики посад державних службовців місцевої державної адміністрації начальник головного управління, управління (самостійного відділу, служби)
- •Заступник начальника головного управління, управління (самостійного відділу, служби)
- •Начальник управління у складі головного управління, відділу у складі управління
- •Заступник начальника управління у складі ГoЛовного управління, відДілу у складі управління
- •Завідувач сектора апарату місцевої державної адміністрації
- •Головний спеціаліст
- •Провідний спеціаліст
- •Спеціаліст і категорії
- •Спеціаліст іі категорії
- •Спеціаліст
Загальні положення
1. Цей Регламент регулює організаційні та процедурні питання діяльності місцевої державної адміністрації (далі - місцева держадміністрація). 2. Розгляд у місцевій держадміністрації питань, що належать до її компетенції, зокрема щодо делегованих відповідною радою повноважень, провадиться головою, першим заступником голови, заступниками голови, заступником голови - керівником апарату обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - заступники голови), апаратом місцевої держадміністрації, управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами місцевої держадміністрації, а також консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, службами і комісіями, утвореними головою місцевої держадміністрації. 3. Робота місцевої держадміністрації, її апарату та структурних підрозділів є відкритою і гласною, за винятком розгляду питань, які становлять державну таємницю або належать до конфіденційної інформації, що є власністю держави.
Місцева держадміністрація інформує громадськість про свою діяльність, залучає громадян до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що належать до її компетенції.
Висвітлення діяльності місцевої держадміністрації здійснюється в порядку, передбаченому законодавством.
4. Розподіл обов'язків між посадовими особами місцевої держадміністрації проводить голова місцевої держадміністрації не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду з визначенням:
повноважень і функцій посадової особи;
управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої держадміністрації (далі - структурні підрозділи місцевої держадміністрації), діяльність яких контролюватиметься відповідною посадовою особою;
підприємств, установ та організацій, щодо яких посадова особа забезпечує реалізацію відповідно до законодавства державної політики;
порядку заміщення голови місцевої держадміністрації, його першого заступника та заступників у разі їх відсутності.
Голова обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації визначає також обов'язки посадових осіб щодо спрямування та контролю діяльності відповідних райдержадміністрацій.
5. Положення про структурні підрозділи місцевої держадміністрації розробляються керівниками таких підрозділів, погоджуються із заступниками голови (відповідно до розподілу обов'язків), а також з керівником юридичного відділу чи сектору (далі - юридичний відділ) апарату місцевої держадміністрації і затверджуються розпорядженням голови місцевої держадміністрації.
Планування роботи місцевої держадміністрації
6. Робота місцевої держадміністрації проводиться за перспективними (річними), поточними (квартальними), а у разі потреби оперативними (місячними) планами, які затверджуються розпорядженням її голови.
7. Планування роботи місцевої держадміністрації здійснюється з метою створення умов для послідовної та узгодженої діяльності її структурних підрозділів та апарату.
8. Формування планів роботи місцевої держадміністрації здійснюється її апаратом за пропозиціями структурних підрозділів місцевої держадміністрації, погодженими із заступниками голови (відповідно до розподілу обов'язків).
Планування роботи місцевої держадміністрації з підготовки проектів регуляторних актів здійснюється з урахуванням статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
9. Плани роботи місцевої держадміністрації передбачають заходи, спрямовані на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України та Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішень Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - акти законодавства), доручень Прем'єр-міністра України, державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, здійснення інших визначених законами, а також делегованих відповідною радою повноважень та забезпечення реалізації державної політики.
До планів роботи місцевої держадміністрації включаються:
актуальні питання, пов'язані із здійсненням заходів із соціально-економічного розвитку території або окремих її адміністративно-територіальних одиниць, функціонуванням галузей господарського комплексу та розв'язанням проблем у соціальній сфері, поліпшенням діяльності місцевих органів виконавчої влади, їх взаємодією з органами місцевого самоврядування, які потребують розгляду на засіданні колегії, нараді у голови місцевої держадміністрації і його заступників та вжиття додаткових заходів;
перелік актів законодавства, розпоряджень голови місцевої держадміністрації, хід виконання яких розглядатиметься в порядку контролю;
основні організаційно-масові заходи, проведення яких забезпечується місцевою держадміністрацією або за її участю.
Плани повинні містити питання:
підбиття підсумків діяльності місцевої держадміністрації відповідно за рік, квартал, місяць з визначенням основних напрямів подальшої роботи;
діяльності структурних підрозділів місцевої держадміністрації, а плани роботи обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації - діяльності районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій з виконання актів законодавства, розпоряджень голови місцевої держадміністрації.
Підготовка до розгляду діяльності структурних підрозділів місцевої держадміністрації або райдержадміністрацій, як правило, передбачає проведення комплексної або цільової перевірки стану справ на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
У планах роботи місцевої держадміністрації визначаються конкретні структурні підрозділи або посадові особи, відповідальні за здійснення запланованих заходів, а також строки їх здійснення.
10. Додаткові (позапланові) питання включаються до затвердженого плану роботи місцевої держадміністрації за рішенням її голови.
Питання виключається з плану роботи місцевої держадміністрації за рішенням її голови на підставі доповідної записки заступника голови (відповідно до розподілу обов'язків), керівника апарату місцевої держадміністрації.
11. Робота структурних підрозділів та апарату місцевої держадміністрації проводиться за квартальними і місячними планами, що затверджуються заступниками голови (відповідно до розподілу обов'язків), керівником апарату місцевої держадміністрації. Порядок планування роботи структурних підрозділів апарату місцевої держадміністрації встановлює заступник голови - керівник апарату обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, керівник апарату іншої місцевої держадміністрації.
Формування планів роботи структурних підрозділів та апарату місцевої держадміністрації здійснюється з урахуванням положень пункту 9 цього Регламенту.
12. Додаткові (позапланові) питання включаються до плану роботи структурного підрозділу та апарату місцевої держадміністрації і виключаються з нього за рішенням заступника голови (відповідно до розподілу обов'язків), керівника апарату місцевої держадміністрації.
13. Контроль за виконанням планів роботи місцевої держадміністрації, структурних підрозділів та апарату місцевої держадміністрації здійснюється заступниками голови (відповідно до розподілу обов'язків), керівником апарату місцевої держадміністрації.
14. Підготовка звітності місцевої держадміністрації, передбаченої статтями 30 і 33 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", проводиться її апаратом на основі звітів структурних підрозділів місцевої держадміністрації, у тому числі структурних підрозділів її апарату, затверджених заступником голови (відповідно до розподілу обов'язків), керівником апарату місцевої держадміністрації.
Зміст звітності за місяць, квартал і рік визначається питаннями, що вирішуються місцевою держадміністрацією та її структурними підрозділами.
Звіт про результати діяльності місцевої держадміністрації розміщується на її офіційному веб-сайті та у місцевих засобах масової інформації.
