1. Проблемы, с которыми сталкиваются лица преклонного возраста, и их причины

Перемены, произошедшие в обществе за последние годы, влияют на все аспекты жизни людей, в том числе лиц преклонного возраста, которые составляют одну из самых уязвимых категорий населения.

По данным статистики, среди населения в возрасте свыше 60 лет, 61% составляют женщины, две трети населения преклонного возраста живут в сельской среде, коэффициент старения населения составляет 13,2 % и сопровождается ухудшением состояния здоровья этого сегмента населения.

Лица преклонного возраста в целом отличаются шатким состоянием здоровья, а те, кто получают пенсию ниже порога бедности, испытывают серьезные проблемы с оплатой текущих услуг (коммунальные, телефон, газ, электроэнергия и т.д.) и вынуждены сокращать расходы на питание, отказаться от телефона, телевизора, радио для того, чтобы иметь возможность покупать необходимые медикаменты и как-то сводить концы с концами. Крайне уязвимую категорию составляют одинокие люди преклонного возраста, особенно если одиночество усугубляется отсутствием материальных средств и зависимостью от медицинских и социальных услуг.

В этом смысле услуги социальной защиты направлены на поддержку наиболее уязвимых категорий лиц преклонного возраста, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе нормальный образ жизни.

2. Основоположные принципы социальной защиты лиц преклонного возраста

Основоположные принципы и ценности системы предоставления социальных услуг для лиц преклонного возраста:

Человеческое достоинство

Лицам преклонного возраста необходимо обеспечить жизнь достойную, безопасную и свободную от эксплуатации, а также качественное лечение физических и душевных недугов. Проблемы, связанные с образом жизни, культурой, вероисповеданием и личными ценностями лиц преклонного возраста, требуют внимательного подхода независимо от возраста, пола, национальности, дееспособности или других условий, а также независимо от их экономического вклада.

Право лиц преклонного возраста на независимость и индивидуальность

Каждый человек преклонного возраста имеет право быть составной частью общества, сохраняя при этом независимость и индивидуальность. Если те или иные лица преклонного возраста оказались в затруднительном положении, которое делает их зависимыми от социальных и медицинских услуг, они вправе рассчитывать на необходимую поддержку в пределах возможного, с тем, чтобы быть по-прежнему в состоянии жить в своем доме и в своем городе/селе. В случае, если человек оказался в ситуации, при которой необходимо перевести его в другую квартиру, он вправе выбрать наиболее подходящее для себя место, которое гарантирует ему максимум независимости.

Иными словами, лицам преклонного возраста необходимо обеспечить право:

• жить в собственной квартире столько времени, сколько это возможно;

• жить в безопасной среде;

• иметь доступ к образовательным программам и адекватному информированию;

• иметь возможность решать, когда, где и каким видом деятельности заняться;

• иметь доходы и поддержку со стороны семьи с тем, чтобы их независимость была гарантирована.

Участие и самореализация

Лицам преклонного возраста необходимо обеспечить все возможности для полной реализации и развития своего потенциала; доступ к образовательным, духовным и рекреативным ресурсам общества для развития и осуществления собственных жизненных планов.

Следовательно, лица преклонного возраста должны:

• быть частью общества:

• активно участвовать в разработке и осуществлении политик, непосредственно затрагивающих их благосостояние, иметь возможность делиться своими знаниями и опытом с теми, кто моложе их;

• искать и находить возможности быть полезными обществу, участвовать в добровольных акциях, близких их интересам и отвечающих их способностям;

• иметь право объединяться в группы и организации.

Уход и забота

Каждый человек преклонного возраста, являющийся потенциальным бенефициарием социальных услуг, должен иметь непосредственный доступ к качественным и гибким социальным услугам, в соответствии с постоянно меняющимися индивидуальными и социальными потребностями.

Лица преклонного возраста должны:

• иметь реальные шансы на заботу и уход со стороны семьи и общества, в соответствии с индивидуальными потребностями;

• иметь доступ к медицинским услугам, которые помогут им сохранить свое здоровье или поддержать оптимальный уровень физического, умственного и духовного состояния с тем, чтобы предотвратить возникновение или обострение болезней;

• иметь доступ к социальным и юридическим услугам, которые обеспечили бы им высокий уровень независимости, должную защиту и заботу:

• иметь доступ к институциональным услугам, которые обеспечили бы им надлежащую защиту, реабилитацию, социальный и умственный стимул;

• пользоваться основными правами и свободами человека, в особенности, когда эти люди находятся живут в приютах и других учреждениях стационарного типа; пользоваться полным уважением к своему человеческому достоинству, вере, личным потребностям и личной жизни, а также правом участвовать в жизнедеятельности приюта и процессе принятия решений относительно качества ухода за ними и относительно их уровня жизни.

Нормативные рамки, регулирующие социальные услуги для лиц преклонного возраста:

Положения о порядке организации услуг социальной поддержки лиц преклонного возраста зафиксированы в Законе о социальном обеспечении №547 от 25 декабря 2003 года, Законе №81 - XV от 28 февраля 2003 года о социальных столовых, Постановлении Правительства №1500 от 31 декабря 2004 года о функционировании приютов для лиц преклонного возраста и с ограниченными возможностями. В целом, работу в этой области регулируют следующие законы:

• Закон №81 - XV от 28 февраля 2003 года о социальных столовых;

• Постановление Правительства №1500 от 31 декабря 2004 года о функционировании приютов для лиц преклонного возраста и с ограниченными возможностями;

• Типовой регламент отделов социальной поддержки на дому одиноких лиц преклонного возраста и нетрудоспособных граждан, утвержденный приказом министра труда, социальной защиты и семьи №16 от 22 апреля 1994 года и согласованный с Министерством Финансов и Всеобщей федерацией профсоюзов;

• Положение об учете и распределении направлений на медицинскую реабилитацию лиц преклонного возраста и с ограниченными возможностями, утвержденное приказом Министра Труда и Социальной Защиты №32 от 9.06.2003, согласованным с Министерством Финансов;

• Типовое положение о службе протезирования и ортопедии, утвержденное приказом Министра Труда и Социальной Защиты №7 от 03.03.2003 и согласованное с Министерством финансов;

• Типовое положение о порядке функционирования социальных учреждений, подведомственных Министерству Труда и Социальной Защиты, утвержденное постановлением Коллегии Министерства Труда и Социальной Защиты №5 от 25.01. 2000.