2. Национальное законодательство в области социальной защиты. Механизмы исполнения законодательства.

Что касается развития законодательства в Республике Молдова, необходимо отметить, что был предпринят ряд значительных усилий по усовершенствованию системы социальной защиты. Законодательство страны признает гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права детей; Конституция Республики Молдова предоставляет законные основания для прав семьи, матери и ребенка на социальную защиту. В течение последнего десятилетия были предприняты шаги ввиду консолидации законодательных актов, призванных защищать женщин и детей, но все еще есть необходимость в принятии целого ряда мер по обеспечению решающей роли международных стандартов в разработке национального законодательства, в особенности для обеспечения надлежащего наблюдения за эффективностью и результативностью исполнения данных законов. Реальные предпосылки в этом плане уже существуют – они отображены в законах, стратегиях и программах в области защиты ребенка и семьи, разработанных Правительством Республики Молдова на протяжении последних десяти лет.

Любая система социальной защиты ребенка должна руководствоваться рядом принципов, применимых к любой стране. Базовым документом для укрепления системы защиты ребенка во всем мире в течение последних двух десятилетий послужила Конвенция ООН о правах ребенка (подписанная всеми странами-членами ООН). Одним из фундаментальных принципов социальной защиты ребенка является первостепенность интересов ребенка по отношению к интересам остальных социальных актеров. В статье 3 Конвенции ООН о правах ребенка уточняется: «Во всех действиях, касающихся детей, будь они предприняты общественными или частными учреждениями по социальному уходу, трибуналами, административными либо законодательными органами, наивысший интерес ребенка должен приниматься во внимание в приоритетном порядке.». Порядок соблюдения обществом данного принципа указывает на то, насколько важно для данного общества будущее поколение. Другой принцип – принцип отношения к ребенку как к уникальной личности с рядом межотношенческих потребностей: с первой минуты своего существования ребенок является целостным человеческим существом с совокупностью одновременных потребносей, присущих человеку; в каком бы особом положении ни находился ребенок, он остается целостным человеческим существом с потребностью в жизненном пространстве, полностью соответствующем его комплексным потребностям. Принцип социальной целостности ребенка – другой фундаментальный принцип, относящийся к пониманию человеческого развития в собственном контексте с выделением связи между ребенком, его семьей и обществом вообще.

Другим принципом социальной защиты ребенка является принцип комплексности услуг для детей: не существует специфических детских проблем, которые можно было бы полностью решить при секторальном, точечном подходе. Существование ребенка представляет собой комплекс тесно взаимосвязанных потребностей и условий жизни.

Принцип свободы выбора представляет собой ключевой принцип социальной защиты ребенка. Способностями, которыми ребенок владеет в разном возрасте, развиты в большей степени, нежели их возможно применить при предоставляемой ему возможности выбора. Ребенка нужно воспитывать с малых лет, чтобы он научился отвечать за свои поступки, самостоятельно мыслить, формулировать собственные права, в том числе касательно круга ответственности и свободы принятия решений.

Система социальной защиты ребенка сможет нормально функционировать лишь тогда, когда будут соблюдаться все права ребенка, указанные в Конвенции ООН о правах ребенка. Министерство Социальной Защиты, Семьи и Ребенка предпринимает меры по установлению тесного союза между европейскими демократиями, с тем чтобы в организованном порядке гарантировать социальный прогресс, свободы и права человека посредством активной разработки и исполнения законодательных инструментов в социальной сфере.

Принятие Парламентом Стратегии реформирования системы социальной защиты (№ 456-XIV от 28 мая 1999 г.) положило базу реформы системы социальной защиты, составной частью которой является социальная помощь ребенку и семье.

В процессе разработки законодательства в области защиты ребенка был принят Закон о правах ребенка № 338-XIII от 15 декабря 1994 г., устанавливающий юридический статус ребенка как независимого субъекта и предусматривающий обеспечение его физического и душевного здоровья. В Законе особое внимание уделяется социальной защите детей, лишенных семьи либо находящихся в особо затруднительном положении.

В Семейном кодексе, принятом Законом № 1316-XIV от 26 октября 2000 г., особая важность придается приоритетному установлению форм защиты семейного типа либо подобных им форм защиты детей, лишенных родительской заботы, так, чтобы Орган опеки и попечительства обеспечивал удержание либо реинтеграцию ребенка, оставшегося без родительской заботы, в его биологической семье либо, если это невозможно, в расширенной семье.

В случае невозможности принятия вышеуказанных мер ребенок, лишенный родительской заботы, пользуется следующими формами защиты (предпочтение отдается формам защиты семейного, а не стационарного типа):

• усыновление;

• опека (попечительство);

• патронатное воспитание;

• помещение в детский дом семейного типа;

• помещение в стационарное учреждение любого типа;

• другие формы защиты, согласно законодательству.

При выборе формы защиты, в первую очередь, принимается во внимание наивысший интерес ребенка; помимо этого, в целях создания условий жизни, которые обеспечивали бы неразрывность процесса воспитания ребенка, в обязательном порядке учитываются его этническое происхождение, культурная, религиозная, языковая принадлежность, состояние его здоровья и уровень его развития.

В то же время, в Семейном кодексе предусмотрена обязанность Органа опеки и попечительства наблюдать за положением ребенка, лишенного родительской заботы, и проводить оценку положения ребенка, помещенного в определенную форму защиты, не реже одного раза в шесть месяцев. Органы опеки и попечительства выявляют детей, лишенных родительской заботы, ведут их учет и в каждом случае в отдельности, в зависимости от конкретных обстоятельств, в результате которых дети оказались лишены родительской заботы, выбирают подходящую форму защиты детей и обеспечивают систематический контроль над условиями содержания, воспитания и обучения детей.

В Семейном кодексе также предусматривается обязанность руководящих лиц из учебно-воспитательных, лечебных учреждений, учреждений по оказанию социальной помощи и других подобного рода учреждений, а также других лиц, владеющих информацией о детях, находящихся в затруднительном положении, сообщать Органу опеки и попечительства о местонахождении данных детей в течение трех суток. Орган опеки и попечительства, который был поставлен в известность о ребенке, оставшемся без родительской заботы, обязан в течение трех суток проконтролировать условия жизни ребенка и, если подтверждается отсутствие заботы со стороны родителей, вынести решение о взятии ребенка на учет с обеспечением защиты его законных прав и интересов путем временного, разрешенного законом помещения ребенка в подходящую форму защиты, согласно положениям данного Кодекса.

В Законе о социальной помощи № 547-XV от 25 декабря 2003 г. оговорены юридические связи в рамках системы социальной защиты, социальная интеграция путем диверсификации и развития сети социальных услуг для следующих категорий бенефициариев: детей и молодежи, чьему здоровью, развитию и физическому, психическому либо моральному благосостоянию вредит среда, в которой они проживают; семей, не выполняющих надлежащим образом своих обязанностей, касающихся ухода за детьми, их содержания и воспитания; семей, не имеющих доходов, или с малыми доходами; лиц, не имеющих семьи и нуждающихся в уходе и наблюдении либо неспособных удовлетворять собственные социо-медицинские потребности; детей с ограниченными возможностями в возрасте до 18 лет; многодетных семей; семей с детьми, воспитываемыми лишь одним родителем; лиц преклонного возраста; лиц с ограниченными возможностями и других категорий лиц и семей, находящихся в затруднительном положении.

Согласно Закону № 81-XV от 28 февраля 2003 г. “О столовых социальной помощи” и Типовому положению о функционировании столовых социальной помощи, утвержденному Постановлением Правительства № 1246 от 16 октября 2003 г., столовые социальной помощи создаются местной публичной администрацией.

Важным достижением в области социальной защиты стало принятие Закона № 241-XVI от 20 октябя 2005 г. о предупреждении и пресечении торговли людьми. Задачи данного закона – предупрежедение и пресечение торговли людьми, социальная помощь жертвам торговли людьми.

Помимо этого, в целях укрепления, защиты и поддержки семьи был принят Закон о предупреждении и пресечении насилия в семье (№ 45 от 01 марта 2007 г.) В нем предусмотрены юридическая и организационная база мероприятий по предупреждению насилия в семье, власти и учреждения, уполномоченные предупреждать и пресекать насилие в семье, механизм уведомления о случаях насилия в семье и решения проблем, связанных с фактом насилия.

Постановлением Правительства № 784 от 09 июля 2007 г. были приняты Национальная стратегия и План действий по реформированию системы стационарного типа по уходу за ребенком на 2007 – 2012 годы. Одними из основных элементов реформы являются перевод детей из учреждений по уходу за ребенком стационарного типа в альтернативные службы и реинтеграция в семью. Столь важное изменение в системе защиты ребенка продиктовано фундаментальным правом ребенка на воспитание в семье. Задачами данных документов являются снижение к 2012 году числа детей, проживающих вне семейной стреды, на 50% и реорганизация всех учреждений стационарного типа на основании общего плана реорганизации. Данные задачи могут быть выполнены лишь при развитии услуг поддержки семьи, заместительных услуг семейного типа и коммунитарных услуг.

Важная роль в обеспечении соблюдения прав ребенка досталась Национальному консилиуму по защите прав ребенка. Согласно Положению о Национальном консилиуме по защите прав ребенка, утвержденному Постановлением Правительства № 409 от 09 апреля 1998 г., Консилиум является правительственным органом, призванным обеспечивать разработку и проведение политики в области защиты прав ребенка и семьи.

В той же связи, с учрежденческой точки зрения, на коммунитарном и районном / муниципальном уровнях действуют консилиумы по защите прав ребенка, членами которых являются специалисты в области просвещения, социального и медицинского обеспечения, полиции, а также представители местных органов публичной администрации, религиозных конфессий либо бизнеса. Основная роль данных консилиумов состоит в обеспечении комплексного подхода к проблемам, с которыми сталкиваются дети на коммунитарном уровне, в соответствующих населенных пунктах, и возможностей для решения проблем детей в рамках коммуны.

Хотя помещение в учреждения стационарного типа единогласно считается последним выходом в случае установления формы защиты ребенка, находящегося в затруднительном положении, до 2007 года в Республике Молдова не было законодательства в области развития эффективной системы предупреждения помещения детей в стационарные учреждения.

31 октября 2007 г. Правительством было принято Постановление № 1177 о создании Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, и утверждении Рамочного положения о ее деятельности, с тем чтобы последующее создание подобных Комиссий на местном уровне утверждалось решениями Районных / Муниципальных советов.

Основные задачи Комиссии состоят в гарантировании и продвижении благосостояния ребенка, обеспечении права ребенка на воспитание в семейной среде с соблюдением, в первую очередь, наивысшего интереса ребенка, ввиду обеспечения его гармоничного эмоционального, интеллектуального и физического развития и выбора оптимальной формы ухода за каждым ребенком, находящимся в затруднительном положении, отдавая предпочтение услугам семейного типа.

Комиссия по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, - консультативный орган, но, несмотря на это, она является важнейшим звеном в процессе принятия решений, касающихся детей, которые не могут оставаться в своих семьях. Комиссия изучает личное дело каждого ребенка в отдельности, чтобы убедиться, что он прошел компетентную комплексную оценку и что были рассмотрены все варианты защиты ребенка в рамках коммуны, прежде чем рекомендовать его к помещению вне семьи, в соответствии с критериями доступа. Лишь в случае, если Комиссия твердо убеждена в том, что для данного ребенка нет других вариантов, она подтвеждает рекомендацию по изъятию ребенка из семьи. Орган опеки и попечительства утверждает помещение ребека вне семьи лишь после рассмотрения дела Комиссией.

В то же время, Постановлением Правительства № 432 от 20 апреля 2007 г. были утверждены Минимальные стандарты качества по уходу, воспитанию и социализации детей в учреждениях интернатского типа. Это ключевое достижение, позволяющее систематизировать и организовать стационарные учреждения в ином формате и привести их в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка.