Тема 6. Сотрудничество государств в области рыбохозяйственной деятельности.

Международные Конвенции, двусторонние соглашения в области сотрудничества государств по вопросам ведения рыбохозяйственной деятельности.

Цель изучения данной темы - виды международных договоров в области сохранения, рационального управления и оптимального использования биологических ресурсов, попадающих под юрисдикцию двух или более государств, уделяя при этом особое внимание соблюдению положений о роли межправительственных рыбохозяйственных организаций в управлении рыболовством, иметь понятие об основных Конвенциях по вопросам ведения рыбохозяйственной деятельности. При изучении данной темы студент также должен иметь понятие о важности согласования режимов управления рыболовством разных государств, исключающих возможность возникновения любого рода противоречий между национальными правилами рыболовства, а также понимать, что сотрудничество между государствами в данной области должно включать решение правовых вопросов рыболовства, режима доступа к ресурсам, а в некоторых случаях – также и контроля за иностранными рыбаками.

Методические рекомендации по изучению темы:

Для изучения данной темы Студенту необходимо обладать хорошими знаниями о порядке заключения международных договоров, соглашений и т.п. (данная тема относится к международному публичному праву).

В современный период мировой морской промысел характеризуется большими техническими достижениями в области поиска, добычи и обработки рыбы. В ряде морских районов это привело к огромной концентрации промыслового флота разных стран, что не могло не отразиться на состоянии рыбных запасов.

В последние десятилетия значительно увеличилось количество международных конвенций по рыболовству, повысилась роль межправительственных организаций в регулировании морского промысла и расширились их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыбных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне. В международной практике наиболее часто встречаются, в частности, следующие типы и виды мероприятий по охране рыбных запасов:

• охрана маломерных и неполовозрелых рыб (путём установления минимального размера промысловых объектов, минимального размера ячеи в сетных орудиях лова, запрещения промысла в определённые сезоны и в определённых районах;

• регулирование промысловых усилий с целью обеспечения максимального устойчивого вылова (путём установления прямого ограничения максимального размера вылова путём установления ежегодных квот и т.п);

• мероприятия по обеспечению воспроизводства рыбных ресурсов (запрещение промысла в районах размножения, в период нереста, а также на путях миграции рыб к местам нереста, охрана и улучшение состояния естественных нерестилищ и т.п.);

• мероприятия по улучшению видового состава рыб и увеличению живых морских ресурсов (мероприятия, связанные со значительными вложениями материальных и денежных средств в расчёте на получение компенсации в виде больших по объёму и более ценных в стоимостном выражении уловов.

Международные соглашения, конвенции и договоры по вопросам рыболовства, исходя из целей и объектов регулирования, можно разделить на следующие основные виды:

1. Соглашения о регулировании морского рыболовства и проведении морских рыбохозяйственных исследований;

2. Соглашения о научно-техническом сотрудничестве в области рыболовства, об оказании технического содействия в области развития рыболовства и совместном регулировании и использовании морских живых ресурсов;

3. Соглашения о регулировании промысла морского зверя (китов, тюленей и котиков);

4. Соглашения, касающиеся правовой регламентации работы промысловых судов, а также порядка урегулирования конфликтов, возникающих между рыбаками разных государств в открытом море;

5. Соглашения о регулировании рыболовства и проведении рыбохозяйственных исследований в пограничных и международных реках и озёрах;

6. Соглашения о взаимных правах на рыболовство в зонах национальной юрисдикции.

Подробная информация о международном сотрудничестве РФ размещена на сайте Федерального агентства по рыболовству: http://fish.gov.ru/activities/Pages/IntCooper.aspx

В частности, Российская Федерация, участвует в деятельности восьми международных организаций по вопросам рыболовства:

— Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ);

— Международный Совет по исследованию моря (ИКЕС);

— Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ);

— Организация по сохранению лосося в северной части Атлантического океана (НАСКО);

— Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО);

— Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК);

— Международная комиссия по анадромным видам рыб северной части Тихого океана (НПАФК);

— Организация по морским наукам в северной части Тихого океана (ПИКЕС);

— Конференция по сохранению ресурсов минтая центральной части Берингова моря и управлению ими.

На указанной страничке Федерального агентства по рыболовству приведена также достаточно подробная информация о международном сотрудничестве РФ в рамках двусторонних соглашений по вопросам рыболовства и рыбного хозяйства с целым рядом государств. В частности по вопросу взаимоотношений РФ и Норвегией на сайте Росрыболовства указано следующее:

« Взаимоотношения между Россией и Норвегией в области рыболовства

Осуществляется на основе двух межправительственных соглашений: «Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства» от 11 апреля 1975 года и «Соглашении между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства» от 15 октября 1976 года.

Отношения между Россией и Норвегией в области рыболовства являются по существу уникальными, т.к. стороны договорились о том, что биоресурсы Баренцева и Норвежских морей являются совместным запасом России и Норвегии.

Практическая работа по сохранению и формированию отношений в области рыболовства осуществляется в рамках Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству (СРНК).

На ежегодных сессиях СРНК устанавливаются ОДУ по треске, пикше, мойве, палтусу. Также определяется порядок проведения научных работ.

Решения, принимаемые СРНК, позволяют более рационально использовать и регулировать общие запасы России и Норвегии в Баренцевом море».

Студенту рекомендуется самостоятельно ознакомиться с перечнем международных соглашений, участником которых является РФ и прочитать те, которые могут пригодиться в будущем при осуществлении трудовых обязанностей. Вместе с тем, однако, необходимо отметить, что перечень соглашений, размещённый на указанной страничке Федерального Агентства по Рыболовству, не является исчерпывающим. Существует целый ряд и других соглашений. Например, «Соглашение между правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия о порядке урегулирования претензий, связанных с повреждением орудий лова» от 23 марта 1993 г. Данное Соглашение является действующим. Поэтому следует иметь в виду, что при отсутствии опыта по ведению промысла в каком-либо месте Мирового океана либо какого-либо промыслового вида следует проконсультироваться с теми предприятиями, которые обладают таким опытом и дополнительно обратиться в Федеральное Агентство по рыболовству с целью получения квалифицированного разъяснения по интересующему вопросу. Для более глубокого понимания механизма международного сотрудничества студенту в качестве примера необходимо ознакомиться с Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по Морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими от 1995г.

Литература: [1]; [2]; [3].

Вопросы для самопроверки:

1. Каков порядок заключения межгосударственных соглашений по вопросам рыбохозяйственной деятельности?

2. Каковы основные причины заключения международных договоров и соглашений по вопросам рыболовства?

3. Что такое НАФО?

4. Какие существуют механизмы международного сотрудничества в отношении рыбных запасов?

5. В чём заключается международный контроль за соблюдением установленных Комиссиями правил регулирования морского промысла? Каковы полномочия инспекторов органов рыболовного контроля стран – членов Комиссии (НАФО, АНТКОМ, НЕАФК, НПАФК) на взаимной основе?

Методические рекомендации для практических занятий:

Студенту необходимо самостоятельно подготовиться к обсуждению вопросов, выносимых на практическое занятие. Для решения воспитательных и учебных задач преподавателем будет использован блиц-опрос. Для систематизации знаний при проведении опроса упор будет сделан на международные организации по вопросам рыболовства, в которых участвует РФ и процедуру проверки рыболовных судов инспекторами в зонах Конвенций.

Вопросы для проведения блиц-опроса на практических занятиях:

1. Каковы основные функции и назначение Международного Совета по исследованию моря (ИКЕС);

2. Каковы основные функции и назначение Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО);

3. Каковы основные функции и назначение Комиссии по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК);

4. В каком случае судно любого договаривающегося государства, используемое на промысле в зоне Конвенции по контролю за соблюдением промысла, должно остановиться при получении сигнала от судна, перевозящего инспектора?

5. Какой документ должен составить этот инспектор о проведённой им проверке?

6. Имеет ли право капитан судна вносить в этот документ замечания?

7. Каким образом инспектор должен сфотографировать сеть?

8. Каким образом осуществляется контроль судов в порту в соответствии с Правилами НАФО?

9. В каких случаях государство порта может осматривать документацию, орудия лова и улов на борту иностранного судна, находящегося в порту?

10. Что такое Международный план действий по ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла?