4. Система нормативно-правового регулирования финансового учета в России.

Система нормативно - правового регулирования финансового учета в РФ включает

1. Систему управления учетом или регулирование бухгалтерским учетом в РФ;

2. Систему нормативно – правовых документов, утверждаемых органами управления учетом.

Система управления учетом или регулирование бухгалтерским учетом в РФ определяется ФЗ -129 «О бухгалтерском учете", где ст.5. ФЗ-129 «О бухгалтерском учете»:определяет , что общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации:

а) планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению;

б) (ПБУ) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности;

в) другие нормативные акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета.

В планах счетов бухгалтерского учета, других нормативных актах и методических указаниях должна предусматриваться упрощенная система бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства, а также для коллегий адвокатов и адвокатских бюро.

Нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов Российской Федерации.

3. Организации, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности.

Ст.6.. ФЗ-129 «О бухгалтерском учете» , определяет, что ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций

Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы:

а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое гл. бухгалтером;

б) ввести в штат должность бухгалтера;

в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;

г) вести бухгалтерский учет лично.

3. Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета.

Ст.7. ФЗ-129 «О бухгалтерском учете» , определяет основные функции главного бухгалтера.

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации и , контроль за движением имущества и выполнением обязательств)

Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников организации.

Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.

В системе регулирования учетом в Российской Федерации, в основных документах по реформированию учета, определены изменения в направлении перехода к негосударственному регулированию.

Методологический совет по бухгалтерскому учету при Минфине РФ "О концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2004 - 2010 гг.)^ рекомендовал считать нецелесообразным создание нового специального органа по нормативному регулированию бухгалтерского учета в России. Вместе с тем просить Минфин России активнее привлекать к работе по реформированию бухгалтерского учета в России и подготовке проектов соответствующих нормативных документов представителей профессиональных объединений бухгалтеров и аудиторов и других заинтересованных лиц.

В связи с этим считать целесообразным создание при ИПБ России и других профессиональных организациях общественных советов по наиболее актуальным вопросам развития бухгалтерского учета.

В Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2004г в п. 2.3. «Изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности» записано:

Развитие системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности должно быть направлено на построение такой модели, которая учитывала бы интересы всех заинтересованных сторон, обеспечивала снижение издержек и повышение эффективности регулирования. В основе этой модели - разумное сочетание деятельности органов государственной власти и профессионального сообщества (профессиональных общественных объединений и другой заинтересованной общественности).

Распределение функций между органами государственной власти и профессиональным сообществом должно исходить из следующего. Обеспечивая реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, бухгалтерский учет и отчетность являются одной из гарантий единого рынка и единства экономического пространства в Российской Федерации. Регулирование бухгалтерского учета и отчетности должно обеспечивать единство системы бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации и целенаправленность развития ее, учет интересов широкого круга заинтересованных пользователей, а также преемственность.

К ведению органов государственной власти должны быть отнесены:

а) выработка государственной политики в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;

б) совершенствование правовых основ бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;

в) установление процедуры одобрения МСФО и введение их в действие на территории Российской Федерации;

г) организация разработки и утверждение российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;

д) государственный контроль соблюдения законодательства в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;

е) мониторинг факторов, определяющих риски стабильности системы бухгалтерского учета и отчетности;

ж) взаимодействие с межгосударственными и межправительственными организациями в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

К ведению профессионального сообщества должны быть отнесены:

а) представление и защита интересов профессионального сообщества;

б) подготовка предложений по совершенствованию правовых основ бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;

в) участие в разработке или инициативная разработка проектов российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности, а также разъяснений их;

г) профессиональная общественная экспертиза МСФО в процессе одобрения их в Российской Федерации;

д) разработка и распространение методических рекомендаций и информационных материалов (в том числе отраслевого характера) в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;

е) обобщение и распространение передового опыта ведения бухгалтерского учета и подготовки бухгалтерской отчетности;

ж) разработка норм профессиональной этики и контроль соблюдения их членами профессионального сообщества;

з) контроль за соблюдением членами профессионального сообщества стандартов бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;

и) повышение квалификации членов профессионального сообщества;

к) мониторинг факторов, определяющих риски стабильности системы бухгалтерского учета и отчетности;

л) взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

В Проект е ФЗ «О бухгалтерском учете» редакции 2009 г^ ст.21. «Субъекты регулирования бухгалтерского учета» определено:

1. Государственное регулирование бухгалтерского учета в Российской Федерации осуществляют уполномоченный федеральный орган, а также иные органы, которым федеральными законами предоставлено право регулировать бухгалтерский учет.

2. Негосударственное регулирование бухгалтерского учета в Российской Федерации осуществляют саморегулируемые организации, в том числе предпринимателей, иных пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторов, заинтересованные принимать участие в регулировании бухгалтерского учета и включенные в установленном порядке в соответствующие государственные реестры саморегулируемых организаций, их ассоциации и союзы, а также иные некоммерческие организации, преследующие цели развития бухгалтерского учета (далее – субъекты негосударственного регулирования бухгалтерского учета). Система нормативно – правовых документов, утверждаемых органами управления учетом предполагает характеристику уровней нормативного регулирования и, как правило, характеризуется четырьмя уровнями.

Уровни нормативного регулирования учетом были представлены в варианте Проекта Федерального закона "О бухгалтерском учете" редакции 2005г.^ в ст..3 «Система нормативного регулирования бухгалтерского учета» (см. схему 7) и ст..20. Проекта ФЗ "О бухгалтерском учете" редакции 2009г. «Документы в области бухгалтерского учета».

1. К документам в области бухгалтерского учета, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

1) национальные стандарты (приложение 2);

2) отраслевые стандарты;

3) рекомендации в области бухгалтерского учета;

4) стандарты экономического субъекта.

Уровень	Документы
1) Нормативных правовых акты, составляющие законодательство РФ о бухгалтерском учете;	К документам первого уровня относятся: настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, указы Президента РФ  постановления Правительства РФ
2) Иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок ведения бухгалтерского учета в РФ	Документы второго уровня включают положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и иные нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования к бухгалтерскому учету, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом или ЦБ РФ
3) Нормативные технические документы по  бухгалтерскому учету в РФ	Документы третьего уровня включают методические рекомендации, отраслевые нормативные документы, документы, определяющие технику ведения учета, разрабатываются и утверждаются саморегулируемыми профессиональными объединениями, которым настоящим федеральным законом предоставлено право регулирования бухгалтерского учета на основе и в развитие документов первого и второго уровня. Документы третьего уровня не должны противоречить нормативным документам первого и второго уровня.
4) Рабочие документы организации, регулирующие бухгалтерский учет конкретной организации.	Документы четвертого уровня включают рабочие планы счетов, учетную политику предприятия, порядок документооборота и иные рабочие документы, которые утверждаются руководителем организации. Документы данного уровня разрабатываются исходя из специфики условий хозяйствования, отраслевой принадлежности, структуры и размеров организации и других факторов. Документы четвертого уровня не должны противоречить нормативным документам первого, второго и третьего уровней.

Схема 7. Уровни нормативного регулирования учетом

в Российской Федерации.

В обобщенном варианте можно представить четырехуровневую систему нормативного регулирования учетом в Российской Федерации на схеме 8.

Уровень	Документы
I уровень – законодательный	Конституция РФ, Граждански и НК РФ, Федеральные законы, Указы Президента, Законы субъектов Федерации и местных органов власти. С подписанием международных конвенций к этому уровню относятся и международные конвенции
II уровень – нормативный	Правительственные положения по вопросам учета: Положение о составе затрат, положения (стандарты) по бухгалтерскому учету (ПБУ, МСФО), и т д. (План счетов хозяйственно-финансовой деятельности не является нормативным док с2001г.).
III уровень – методический	Нормативные акты, иные, чем положения, инструкции: методические указания, методически рекомендации (интерпретации к МСФО), инструкции и комментарии к законам и кодексам
IV уровень - организационный	Приказ (распоряжение) об учетной политике организации (предприятия) и утверждаемые к ней документы (см п.4. ПБУ 1/08).(Рабочий План счетов хозяйственно-финансовой деятельности является нормативным док с2001г.).

Схема 8. Четыре уровня нормативного регулирования учетом в РФ

Перечень национальных стандартов учета РФ ПБУ (РСБУ) приведен в приложении 2.

План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению" Пр. Минфина РФ от 31 октября 2000 г. N 94н (с изм. от 7 мая 2003 г.) приведен в приложении 3.