Тема 6. Основные принципы обеспечения экобезопасности. Российская система экобезопасности

6.1. Основные принципы обеспечения экобезопасности

Основные понятия и термины. В соответствии с ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране ОС» экобетпаспостъ - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно Закону «О безопасности» от 5 марта 1992 г. предлагается также следующее определение:

Экобеюпасность - состояние защищенности жизненно важных интересов объектов экобезопасности (личности, населения, территорий) от угроз, создаваемых природными объектами, загрязненными при осуществлении антропогенной деятельности (в результате аварии, катастроф, длительной хозяйственной, военно-оборонной и иной деятельности), а также вследствие природных явлений и стихийных бедствий.

Экологическая опасность - вероятность разрушения среды обитания человека, биосферы в результате неконтролируемого развития экономики, устаревших технологий, естественных и антропогенных катастроф, вследствие чего нарушается приспособление живых систем к ухудшенным условиям существования.

Т.о., обеспечение экобезопасности представляет собой процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Система безопасности. Законом РФ «О безопасности» предусмотрена система безопасности, в состав которой входят: комплекс экономических и правовых мер обеспечения безопасности; органы исполнительной, судебной, законодательной властей; оборона; силы и средства обеспечения безопасности (Вооруженные Силы России, МВД, МЧС, ФСБ и др.). Существуют и другие подходы и определения экологической безопасности.

Закон «Об охране окружающей природной среды» выделяет следующие комплексные меры:

1) по поддержанию комфортности территории:

-оперативные: экологическая паспортизация и установление предельно допустимых норм; мониторинг; установление лимита использования ресурсов; лицензирование природопользования;

-долговременные: выделение особо опасных производственных территорий; зонирование территорий; экологическое обучение и подготовка кадров; разработка и учет территориальных требований к размещению, строительству и реконструкции объектов;

2) по предотвращению угроз жизненно важным интересам населения: -оперативные: определение границ зон экологического бедствия, зон

чрезвычайной экологической ситуации и экологически опасных территорий; возмещение вреда; решение вопросов об ответственности за экологические преступления;

-долговременные: разработка требований к эксплуатации объектов и территорий в зонах экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации и экологически опасных территорий; установление лимита использования ресурсов; установление ограничений видов хозяйственной деятельности; перепрофилирование производств.

В соответствии с требованиями практики необходимо законодательно включить в систему экономико-правовых мер следующие процедуры:

1. экологическое аудирование как механизм оценки состояния экологической безопасности хозяйствующего субъекта или территории;

2. оценку и управление техногенным и экологическим риском с целью снижения вероятности аварий и катастроф, минимизации наносимого ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций (путем разработки планов превентивных мероприятий).

Заключительным этапом работ по обеспечению экологической безопасности должна быть комплексная увязка достигнутых решений на каждом уровне экологической безопасности с целью координации усилий разработчиков системы безопасности и достижения максимального уровня экологической безопасности при имеющихся финансовых и иных материальных ограничениях.

Политика экобезопаспости - целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению экологической безопасности.

Экологический риск - соотношение величины возможного угцерба при воздействии экологического фактора и вероятности реализации этого воздействия.

Предельно допустимая экологическим погрузка - максимальный уровень воздействия антропогенных факторов, при котором сохраняется функциональная устойчивость экосистем.

Зона чрезвычайной экологической ситуации - участки территорий, где в результате антропогенных или природных воздействий происходят устойчивые отрицательные изменения ОС, влекущие за собой устойчивые отрицательные изменения ОС, нарушение здоровья населения, нарушение равновесия естественных экосистем, прежде всего, повреждение генетических фондов растений и животных.

Система экобезопаспости - совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками.

Состояние защищенности от экоугроз должно быть обеспечено различным субъектам и объектам, составляющим население и национальное достояние России. В федеральных законах РФ установлен общий перечень объектов и субъектов защиты в зависимости от видов обеспечиваемой безопасности.

В Законе РФ «О безопасности» объектами названы государство (конституционный строй, суверенитет, территория), а также общество, личность.

В Законе РФ «Об охране ОС» объектами охраны названы земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, ООПТ, фауна, флора, генетический фонд, естественные экосистемы.

В качестве субъекта безопасности гражданским законодательством введен хозяйствующий субъект, который в наибольшей степени пользуется правами, закрепленными Конституцией РФ, и зачастую является источником экологической угрозы для самого себя и для третьих лиц.

Уровни экологической безопасности. Исходя из перечня объектов и субъектов обеспечения экологической безопасности целесообразно представить ее уровни: индивидуальный - экобезопасность личности (работника предприятия или жителя); объектовый - экобезопасность хозяйствующего субъекта любой организационно-правовой формы, осуществляющего любой вид хозяйственно-производственной, коммерческой и иной деятельности и расположенного в местности, где может возникнуть экологическая угроза (вне зависимости от того, по чьей вине это произойдет); локальный (муниципальный) - экобезопасность промзоны, муниципальной территории, где могут быть сосредоточены несколько хозяйствующих субъектов (предприятий); государственный (национальный) - экобезопасность России; межгосударственный (межнациональный) - экобезопасность сопредельных государств экономико-географического региона; глобальный (планетарный) - экобезопасность мирового сообщества.

Угроза безопасности. Общее определение угрозы безопасности введено ст. 3 Закона РФ «О безопасности» (как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства).

Угрозы экобезопаспости в РФ и пути их решения. Наиболее опасные экоугрозы:

• рост заболеваемости населения, связанный с напряженной экооб станов кой в отдельных регионах страны и, как результат -ухудшение демографических показателей;

• продолжающийся рост объемов промышленных, бытовых и радиоактивных отходов;

• высокая аварийность трубопроводного транспорта, приводящая к загрязнению больших территорий нефтепродуктами;

• резкое уменьшение биологических ресурсов в отдельных регионах страны из-за загрязнения ОС;

• снижение конкурентоспособности российских товаров и продукции из-за несоответствия их требованиям международных экологических стандартов и др.

По каждому из перечисленных видов угроз существуют научные исследования и разрабатывается система мер по их предотвращению.

Угрозы сохранению биоресурсов и биоразнообразия в России можно разделить на две основные группы: прямые и опосредованные. К прямым угрозам относятся:

• сокращение или уничтожение популяций животных и растений в результате чрезмерных объемов добычи, низкой культуры промысла, браконьерства, несанкционированного сбора и коммерческого коллекционирования живых организмов, не избирательной борьбы с сорняками и вредителями сельского и лесного хозяйства, гибели животных на инженерных сооружениях, уничтожения животных и растений, считающихся опасными, вредными и неприятными.

• уничтожение природных экосистем в результате превращения их в сельхозугодия, включая распашку степей, ведения лесного хозяйства без учета необходимости сохранения биоразнообразия, различных видов строительства, добычи полезных ископаемых, осушения болот, эрозии почв, строительства гидросооружений и создания водохранилищ, уничтожения малых рек.

К опосредованным угрозам можно отнести:

• физическое (зарегулирование стока рек, чрезмерный изъем воды из водоемов, шумовое и т.п.);

• химическое (загрязнение ОС химическими веществами);

биологическое (интродукция чужеродных видов, изменение структуры природных биоресурсов и т.п.).

Антропогенное воздействие часто является комплексным и сопровождается синергетическим и кумулятивным эффектом.

Для предотвращения угроз биоресурсам и биоразнообразию России необходимо осуществление целого комплекса мер с использованием социально-экономических механизмов, включая совершенствование законодательства, социально-эко л о го-экономических механизмов, совершенствование системы управления в области сохранения и использования биоразнообразия, формирование определенного общественного сознания, развития систем мониторинга и научных исследований в этой области. При этом при разработке конкретных мероприятий необходимо учитывать экологические особенности территорий.