13 Правил Канкрина:

1. Утверждал, что покровительственная система не должна быть доведена до крайности.

2. Нельзя установить какого-либо правила относительно высоты таможенных обложений, т.к. для различных стран этот размер может быть не одинаков.

3. Необходимо облагать продукты 1 необходимости умеренной политикой.

4. Предметы, которые перемещали через границу, не подлежат положению клейма, легко перемещены контрабандным путём, следует облагать более низкими умеренными пошлинами.

5. Таможенный тариф должен быть подробным и ясным.

6. При перемещении товаров, которые не упомянуты в тарифе, должны применять умеренные ставки пошлин.

7. Утверждал, что должно быть отменены льготы для определенных лиц.

Канкрин разработал и ввёл в действие новый таможенный тариф в 1822 г.

Характеристика таможенного тарифа:

1. низкие таможенные пошлины облагались товары, необходимые для государства.

2. освобождение от таможенных пошлин, их товары, которые не производятся в стране, но в которых была необходимость.

3. воспрещались ввоз иностранных товаров.

4. высокими пошлинами были предметы роскоши и товары производимые в стране.

5. не облагались пошлины, сырые товары ввозимые из России в Польшу и наоборот.

6. ввоз запретных товаров: железо, чугун, пиво.

Таможенный тариф 1822 г. носит запретный характер, запрещал 301 наименование товаров – все это касалось промышленных товаров, запрещал вывоз от 21 пошлин товаров.

Канкрин с введением в действие данного таможенного тарифа покончил с инфляцией, стабилизировал финансы, добился увеличения в 2,5 таможенных доходов и при его активном участии в России начался промышленный переворот, шло строение железных дорог.

Минус был в том, что промышленность строилась на устаревшей технике, покупаемой в Голландии, Германии, Англии.

Таможенный тариф пересматривался Канкриным ещё 9 раз (1824, 1825, 1826, 1830, 1831, 1836, 1841, 1842), таможенно-тарифная политика 1822-50 стремилась приспособиться к экономическим факторам страны, а не политической жизни.

После ухода Канкрина в таможенно-тарифной политике стало смягчение протекционизма.

Редакция была принята в 1850 г.

Следующая редакция о 1858 г. данный таможенный тариф получил ставки таможенных пошлин.

Редакция 1868 г. ставки таможенных пошлин не превышали 18%.

Л 7. Таможенно-тарифная политика 2 половины 19 века

После ухода Канкрина с поста министра финансов в стране возникло активное движение за отмену вывозных пошлин и снижение вывозных пошлин. В мировой торговой политике снова появляется фритредерство и либеральные тенденции.

В 1850 г. состоялось утверждение нового таможенного тарифа. Пробил установочный барьер протекционистской политики Канкрина.

В 1857 г. был утвержден новый таможенный устав, согласно которому все таможенники подразделялись на классы.

Устав 1857 г. устанавливает дополнительно требования таможенным службам.

Начальниками таможенных округов, управляющими могли назначаться только те лица, которые имели уже выслугу лет в той сфере. Устав запрещал получать таможенникам подарки. С 1 признаками кризиса 1873 г. было ухудшение платежного баланса финансового состояния страны. В связи с этим государственная политика стала отходить от либеральной доктрины.

Развиваются добывающие отрасли. Повышение ставок таможенных пошлин.

При Александре 3 также активно повышение ставок таможенных пошлин. В связи с анализом документов и материала последних лет 19 в. – нач. 20 в. Россия переходит на охранительные таможенные тарифы.

1 этап с 1877-1891 г. переход к охранительным тарифам и придание таможенной политике значение политического курса страны.

2 с 1892-1894 гг. характеризуется войной между Россией и Германией

3 с 1894-1914 гг. ослабление защитных таможенных мер. Государство конвенционных тарифов. Активная экспансия иностранных государств в Россию.

1) В 80 г. Российское таможенное законодательство защищало все отрасли железной индустрии, высокие ставки таможенных пошлин.

Поощрялось производство чугуна в южной России.

В 1877 г. – поэтапное повышение ставок таможенных пошлин. В связи с этим возникла потребность в их систематизации нового таможенного тарифа.

Разработку нового таможенного тарифа доверили Менделееву.

6 представителей от торгово-промышленных предприятий, 7 профессоров технологических институтов. Представители с/х производства и группа экспертов.

В связи с этим главной целью Менделеева было установление умеренных ставок таможенных пошлин, но при этом придерживаться протекционизма таможенно-тарифной политики.

Ставки таможенных пошлин в тарифе разработанных Менделеевым от 20-30%.

Этот тариф был утвержден 11 июня 1891 г.: «Протекционистский тариф по европейской торговле». носил охранительный покровительственный характер для русской промышленности и добывающего производства. Данный тариф имел значение политического курса страны.

Ставки на железо, чугун, кузнечную и котельную промышленность, машины и паровозы. В этот период времени активно развивается добывающая отрасль создаются металлургические заводы, новые доменные печи.

Тариф 1891 г. явился причиной обострения взаимоотношений России и Германии.

В связи с этим в 1892 г. Германия принимает контрольные меры, именно заключает международное соглашение о сбыте хлеба с 22 государствами в том числе с конкурентами России, в результате ставки на хлеб были снижены на 40%.

Пошлины были повышены на все группы с/х товаров, масло, хлеб, лес, но, соответственно, всё это отрицательно сказалось на торговле России.

В ответ на действия Германии Россия 1893 г. поднимает новый таможенный тариф, в котором ставки пошлин для Германии товаров повышены на 30%. В ответ Германия в 1893 г. опубликовала постановление о поднятии таможенных пошлин на ввоз российских товаров на 50%, на с/х товары полный запрет. Таможенная война между 2 гос-ми нанесла ущерб экономики обоим государствам и России и Германии, которые активно нуждались в сбыте своей промышленной продукции.

России удалось найти партнером по торговле в других странах и реализовать с/х продукцию на 80%.

Итого удалось договориться России и Германии и был заключен 1894 г. договор называется «О торговле и мореплавании», установлен срок договора – 10 лет.

России пришлось принять конвенцию таможенного тарифа.

В 1904 г. России пришлось продлить данный договор на 10лет м Германией. Данный договор не поддерживает Германий агрессии. Активно выступали против ввода с/х продукции из России. И выступали за предпочтение с/х продуктов Австро-Венгрии. Германское правительство повысило ставки таможенных пошлин, на ввоз хлеба и других товаров. В конце 19-нач 20в подводя итог следует отметить таможенный тариф был направлен на защиту национальной экономики, развитие внешней торговли, принятию торговых соглашений между Россией и Германией, принятию конвенционных тарифов, которые привели к потери развития российского производства экономики в целом, потери самостоятельности России в установленных ставках таможенных пошлин. Активно экономическое и финансовое порабощение России западными странами.

Л 8. Советский период развития таможенного дела

Ко времени октябрьской революции ТД в России регулировалось таможенным уставом 1910 года. Руководил таможенным делом департамент таможенных сборов, созданный в 1864 году. Данный департамент находился в плохом состоянии, таможенная система была разрушена. Большинство таможен было закрыто, а служащие эвакуированы. В 1917 году на съезде служащих был образован центральный комитет профсоюзов таможенных работников. Была объявлена государственная монополия на внешнюю торговлю.

Была заблокирована вся система таможенно-тарифного регулирования, а таможенный контроль стал элементом при внешней торговле от лица государства. Первым актом в области ТД был декрет от 29 декабря 1917 года о разрешении на ввоз и вывоз товаров. Данным декретом устанавливалась государственная монополия на внешнюю торговлю. В период с 1917-1921 года таможенным пошлинам отводилась огромная роль. ТОВАРЫ РАСПРОСТРАНЯЛИСЬ, А НЕ ПРОДОВАЛИСЬ. С переходом к НЕПУ начала развиваться внешняя торговля.

Было предоставлено право выхода на мировой рынок, что привило к восстановлению ТД и регулирования.

В западной Европе был кризис из-за 1 мировой войны. Капиталистическим странам приходилось искать новые рынки для сбыта товаров. Одним из рынков была Россия. Англия и Франция после долгих колебаний решили пригласить Советское гос-во на Генуэзскую конференцию, которая была в Генуе в 1922 году.

На конференции была приглашена и Германия, США не стали участвовать, но и препятствовали её созыву.

Данная конференция продолжалась 5 недель и привела к неожиданным событиям. Советская делегация на данной конференции предложила признать Россию ДЕЮРЕ, представить кредиты и внесла предложение о всеобщем разоружении. Советская власть не отошла от своих принципов и не позволила себе что-то навязать. Предложение о разоружении заинтересовала многих других зарубежных стран. Первое соглашение было заключено между Советской Россией и Германией. В нем говорилось о дипломатических отношениях, об аннулировании претензий и экономических связей. Подписание данного договора стало переломным моментом. На данной конференции были первые шаги молодого Советского государства. Кольцо антисоветской блокады были разбито. Советское государство добилось признания своей монополии на внешнем торговлю и установлении при каждом представительстве торговое представительство.

После Германии ДЕЮРА признала Италия в 1923 году.

В 1924 году Англия, Швеция, Франция.

В 1925 году Норвегия

В 1926 году Япония

До 1928 года 25 торговых соглашений. В 1924 году были противоречивые отношения с США, и осуществлялась торговля без признательства. В 1922 году был принят декрет о таможенном тарифе Европейской торговли. В данном документе определялось брать пошлину в золотой валюте. В иностранных банкнотах путем перевода в $ США.

В 1922 году вышел декрет о внешней торговли, где было указанно ,что все товары подлежали обложению таможенной пошлины ,которая устанавливалась советом народных комиссаров и не менялись. Европейские государства, несмотря на подписанное соглашение, начали активно выступать против государственной монополии и торговли в России. Деловые круги образовали золотую блокаду. Банки США отказывались принимать золото за оплату товаров, а так же установили указ на ввоз леса.

В1924 году был полицейский налет на торговую делегацию, что противоречило договоренностям. В 1930 году во Франции была введена система лицензирования советских товаров.

В Японии так же ввели лицензирование. А Англия и США ввила запрет на ввоз всех советских товаров.

В1930 году было принято постановление о специальном режиме для всех стран, которые устанавливали ограничения для советской торговли.

В1928 году был принят таможенный кодекс СССР. В 1930 году число таможенных служащих сократилось в 8 раз. С 1930 по 1960 годы СССР изолируется от внешнего мира, что складывается на торговой политике. В 1964 году выходит новая редакция таможенного кодекса. В 1986 году происходят изменения в государственной деле и таможенной политике .

С 1986по 1991 происходят реформы, и начинается новый этап таможенной системы. Начинает внедряться свободный рынок и демократический режим. В 1989 постановлением совет министров СССР юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу на формирование новой таможенной политики. В 1991 году принимается новый таможенный кодекс и закон о таможенном тарифе.

Л 9. Создание и становление таможенной системы в РФ

После распада СССР происходит обретение самостоятельного суверенитета РФ, повлекшее за собой череду экономических преобразований, что в свою очередь изменило роль и место таможенной службы в системе государственного управления РФ в связи с этим 25 октября 1991 г. была образована таможенная служба РФ (всемирный 25 января).

В указе президента РФ говорилось, что в целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности РФ образовать государственный таможенный комитет (ГТК).

В декабре 1991 г. правительство утвердило положение о ГТК в связи с этим был образован его центральный аппарат, территориально на Филях.

1 председателем ГТК стал Круглов.

Сложность работы ГТК состояла в том, что после распада СССР России досталось всего 20% действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50%. В этих целях ГТК России разработало таможенную службу России (была одобрена правительством) программа предусматривала создание сети таможенных учреждений внутри России так и на границах.

Программой предусматривалось:

- техническое оснащение таможенных учреждений

- подготовка квалифицированных сотрудников в области ТД

Данная программа рассчитана на несколько лет, действовала до 1994 г. было создано 227 таможен их них 201 таможня внутри страны и только 26 на границах.

На работу в таможенную службу было привлечено около 15000 человек, изначально насчитывалось 8000человек.

Были пересмотрены и взгляды на таможенную политику в её основу были положены 4 основных принципа:

1) возрождался опыт таможенной службы до революционной России;

2) таможенные органы стали органами экономической защиты России;

3) Россия была нацелена на сближение с соседними странами, путём упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом;

4) предполагала перенос таможенного контроля внутри страны, где происходило оформление наибольшей части грузов.

В 1992 г. принят ряд мер по совершенствованию таможенного тарифа (выходит в свет указ президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности РФ»).

На данный период отменены ставки таможенных пошлин.

Во 2 половине 1993 г. ГТК пересмотрел раннее намеченную концепцию ТД и на 1994-1995 гг. были следующие приоритеты:

1. Обустройство границ и развитие таможенной инфраструктуры.

2. Создание эффективной системы таможенных платежей.

Была определена структура и виды таможенных платежей.

- ввозная и вывозная таможенная пошлина;

- НДС (налог на добавленную стоимость, которую взимали при ввозе товаров на таможенную территорию);

- акциз (при ввозе на таможенную территорию);

- таможенные сборы.

3. Формирование таможенной статистики внешней торговли

По Таможенному Кодексу создано отдельное управление.

4. Кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы.

5. Полная компьютеризация таможенных органов и их техническое оснащение.

В данный период в начале 1994 г. принимаются меры ГТК по совершенствованию структуры руководства. Таможенные системы в связи с этим по всей стране создают 12 таможенных управлений.

В 1993 г. принимается новый таможенный кодекс РФ принят закон о таможенном тарифе (действует по сей день).

В соответствии с кодексом 1993 г. выходят в свет подзаконные нормативные акты, которые конкретизируют положение таможенного кодекса, количество подзаконных актов доходило до 10000.

В 1994 25 октября было утверждено положение о таможенном комитете РФ.

С принятием данного документа завершился этап становления таможенного ведомства РФ.

В 1994 г. создается система таможенных органов.

Внешнеэкономическая деятельность развивается быстрыми темпами.

В связи с активными изменениями во внешнеэкономической деятельности страны предпринятым попыткам вступления во всемирную торговую организацию России необходимо провести своё законодательство (таможенное законодательство) в соответствии с международными стандартами.

В связи с этим в 2003 г разработан и принят новый таможенный кодекс РФ, вступивший в действие 1 января 2004 г. (разработан в течение 2 лет).

Данный таможенный кодекс рассматривался всемирной организацией по просьбе ГТК, в результате детальной экспертизы таможенный кодекс получил + оценку.

Новый ТК 2004 г. основан на международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (конвенция 99 г.) – была разработана всемирной торговой организацией (ВТО/СТС, WCO).

В 2004 г. происходят изменения в структуре таможенных органов, а именно, происходит административная реформа в связи с этим в соответствии с указом президента РФ «от 9 марта 2004 г. №914 о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» – ГТК был преобразован в ФТС и подчиняло ФТС министерство экономического развития и торговли.

С 2006 г. ФТС России подчиняется напрямую правительству.

Планируется введение таможенного союза с 1 января 2010 г., который образовала Россия, Белоруссия, Казахстан в связи с этим планируется с 1 июля 2010 г. открыть границы между Россией и Белоруссией, возможно между Россией и Казахстаном (изначально должны 1 июля 2011 г.).

1 июля 2010 г. – планируется новый таможенный кодекс Таможенного союза.