2. Таможенная реформа

В середине 17 в. в политической таможне государства произошли серьезные изменения, а именно 25 октября 1653 г. выходит именной указ, который называется «О взимании таможенных пошлин», товаров в Москве и городах с показанием – по сколько взять и с каких товаров.

В связи с тем, что было огромное количество челобитных основой для выработки именного указа стали челобитные купцов, которые добивались:

1. Введений единой рублевой пошлины, повсеместно взимаемые в виде фиксированной цены с товара, освобождение от уплаты пошлины покупателей товара.

2. Размен товаров в силах, где не было таможенных пошлин.

Освобождение хозяев от ответственности в случае нарушения таможенных правил их приказчиками, либо кабальными людьми.

В 1654 г. говорилось о нарушении сменного указа.

До 1657 г. велась разработка нового таможенного законодательства. Были злоупотребления при применении именного указа, в связи с этим началась разработка нового таможенного дела.

2 апреля 1667 г. был принят новоторговый указ, на основе законодательства предыдущих лет.

Определенный размер таможенных пошлин с цены товара были отменены проезжие пошлины, регламентируемый порядок взаимоотношений русских и иностранных купцов и была определенная система таможенных учреждений в соответствии с новоторговым уставом устанавливаемые пошлины стали взиматься монетами серебром (серебряные монеты стали называть сфиками).

Ужесточился порядок ввоза иностранных товаров, т.к. ставка пошлин увеличилась в 4 р., также иностранцы могли торговать с пограничных товаров (Архангельск, Псков).

3. Развитие таможенного законодательства в последней четверти

17 в.

Условно можно выделить несколько групп нормативных документов, которые существенно дополняли положение устава:

1 группа была посвящена совершенствованию сбора таможенных пошлин;

2 группа развиваются правовые нормы таможенных отношений с иностранцами и купцами;

3 группа сокращение убытков казны происходили от недобора пошлин;

4 группа отмена покупной системы;

5 группа ужесточение мер в борьбе с контрабандой;

6 группа освещает особенности сбора пошлин в сибирских городах для регулирования товарооборота с Китаем.

В 1681 г. таможенному главе предписывается сдавать таможенные сборы помесячно «приказ большой казны».

Ужесточалось наказание за утаенные товары или за товары с убавочной ценностью.

Более подробно регламентировать введение таможенных книг, а именно уделялось особое внимание проверке печатей в соответствии с их государственным эталоном соответствующим штампом, т.е. наносились на товар.

Новоторговый устав и вышедший с ним нормативный акт просуществовал более 100 лет.

Л 4. Торговая и таможенная политика Петра I

В связи с проведением реформ (закрытие фабрик, заводов, мануфактур) происходило расширение внешней торговли в связи с этим Петр I предпринимает меры по защите экономических интересов страны.

Поощряя торговлю, Петр I искусственно отвлекал товары от Архангельского порта к Петербургскому.

В 1713 г. издает именной указ, в котором повелевает из ближайших к Питеру городов вести товары для торговли непосредственно в Петербург с этой же целью таможенные пошлины были уменьшены на 1/3.

В 1703 г. было 0 кораблей.

В 1724 г. было 180.

2 городом после Питера после экспортной и импортной торговли становится Рига.

Петр I пытался создать торговый флот также пытался соединить Петербург с центральными областями водным транспортом, стремился создать сословия купцов, которые на своих судах возили за границу товары и сами бы их скупали.

В 1721 г. таможенным органам было разрешено отчуждать в свою пользу контрабандные, которые были конфискованы на границе, если их стоимость намерено занималась, изменилась организация структуры таможенных органов.

1-ое время его функции не отличались от таможенного главы, спустя короткое время таможенными сборами стала ведать коммерц-коллегия.

Вместо зурнистов стали оберционеры, но при них остаются целовальники им назначается жалование.

В 1724 г. коммерц-коллегия выпускает новый таможенный тариф (1 протекционистский тариф).

Петр I пытался пробудить у подданных торговую предприимчивость и поэтому советовал создать торговые компании по типу западных.

Чтобы торговлей занимались дворяне также значит льготы предоставляли промышленникам, например, им устраивали налоговые каникулы и разрешили беспошлинно ввозить иностранные товары для развития производства.

В 1723 г. Петр I пришел к выводу, что главные причины отставания российского производства заключаются в иностранной конкуренции.

В 1724 г. был принят морской торговый регламент, который внес значительное изменение таможенного осрамления судов. Устав содержит 41 статью.

В 1731 г. был принят новый таможенный тариф в соответствии с ним товары, которые не производились в стране ввозились по умеренным ставкам таможенных пошлин, которые вирировались от 4-10%, на другие товары производства в стране была повышена ставка до 20%.

Новый таможенный тариф становится преградой для зарождающейся русской промышленности далее выходит морской пошлинный указ в 1731 г.

Данный морской указ конкретизировал права и обязанности перевозчиков и собственников товаров, были установлены льготы для отечественных предпринимателей. В это время предпринят ряд правительственных указов протекционистской направленности, чтобы защитить советских производителей от запада.

В 1724 г. 1-ый протекционистский таможенный тариф в этом тарифе было установлено, что если внутреннее производство какого-либо продукта достигает 4 части количества этого товара, ввозимого из-за границы, то пошлины устанавливаются в качестве 25% от его стоимости, если треть то пошлины составляют 33% его стоимости, если производство превышало производство товаров, то пошлины устанавливали в размере 75% от стоимости товара.

Новизна тарифа заключалась в том, что наименования товаров были составлены в алфавитном порядке.

Активно развивались русско-английские отношения. В 1724 г. был заключен русско-английский договор о наибольшем благопрепятствии в торговле и обеспечены торговыми судами обеих сторон свободного плавания для большей части были установлены пошлины. В первой половине 18 в. таможенные пошлины преимущественно строились с учетом дальнейшего развития торговли.

Л 5. Таможенная политика и её влияние на экономическое

развитие Российской империи во 2 половине 18 века

Елизавета Петровна стремилась восстановить внешнюю и внутреннюю политику Петра 1 путём введения протекционизма, но в основном преобладала не последовательная таможенная политика у которой не было определенного курса.

Важным мероприятием в области таможенного дела была ликвидация ограничения внутри страны.

Для того чтобы казна не потеряла свой бюджет были повышены внешние пошлины.

В 1747 г. при сенате была учреждена специальная комиссия, которая поручила установление внутреннего таможенного тарифа.

В 1754 г. сенат утверждает институт пограничных таможенных объездчиков. Объездчикам полагалась 4 часть конфискованных товаров.

1755 г – разработан новый таможенный тариф, который был введен в действие в

1757 г. данный таможенный тариф устанавливал транзитную пошлину. Данный таможенный тариф оказался не совсем удобным, был детализирован по однородным товарам, что затрудняло применение тарифа. Колебался между фредредерством и протекционизмом.

Ставки колебались от 12-20% от цены товара.

Дополнительно кроме пошлин на иностранный товары распространялись дополнительные пошлины от 6-16%, следовательно полное обложение состояло от 18-36%.

В данном таможенном тарифе на вывозимые товары устанавливаются пошлины.

После смерти Елизаветы и с приходом к власти Петра 3 часть таможен была передана в частные руки.

С приходом к власти Екатерины 2 откупная система не действует.

Таможенное дело при Екатерине 2 развивалось с опорой на общественное мнение. В обществе широко обсуждались идеи фредредерства. Так же Екатерина 2 разделяла изучение физиократов, которые выступали сторонниками свободной торговли, поэтому вступив на престол Екатерина 2 отменила все торговые пошлины и разрешила вывоз хлеба.

Далее в 1767 г. создается манифест о развитии коммерции в России.

В 1767 г – новый таможенный тариф имел фредредерские тенденции, однако, по нему устанавливается запрет на ввоз (хлебного вина, французской водки, иностранные соли, шелковых лент, мехов, мышьяк и некоторых других ядов) и вывоз некоторых товаров (золота и серебра в монетах, леса и пороха).

Екатерина 2 дает указание о пересмотрении таможенных тарифов каждые 5 лет на основе данных предоставляемых из таможен.

Таможенное дело стало осуществляться на основании единых правил. На таможенную политику России активно влияли внешнеполитические акции иностранных государств, которые стремились затормозить экономическое развитие России и воспрепятствовать расширению торговли.

Либеральные тенденции нашли своё отражение в новом таможенном тарифе, средняя ставка составила 10% от цены товара.

Екатерина 2 полностью отказалась от фредредерских взглядов.

Крепостное право в России сдерживало рост города, населения, ремёсел и промышленности все эти обстоятельства не способствовали не внешней не внутренней политике.

В свою очередь крестьяне, которые вели хозяйство не могли быть ни заказчиками, ни потребителями.

Финансовое положение страны было при Екатерине 2 критическое.

Доходы были увеличены в 4 раза. В 90-е годы долг России составлял 44 млн. руб.

В конце 18 в. было создано 11 губерний и 144 города. Екатерина отвоевала у Турции и Польши земли с населением до 7 млн. душ. Таки образом доходы повысились почти в четверо.

В 1782 г. Екатерина 2 выпускает именной указ об охране таможенных границ и этим указом приписывался четкий порядок охраны таможенных границ:

- в каждой пограничной губернии, где находится таможня устанавливалась пограничная таможенная стража (состояла из таможен, объездчиков и пограничных таможенных надзирателей).

Именным указом устанавливается, что:

- на каждые 10 верст границы полагалось 2 таможенных объездчика (нанимались по контракту на добровольной основе, но с положительными рекомендациями с предыдущих мест службы).

- надзиратели селились в приграничные губернии и осуществляли объезд территорий на 50 верст и контроль объездчиков

Итог:

Во 2 половине 18 в. Происходит развитие таможенного дела, происходит развитие таможенных органов.

В развитие структуры таможенных органов внёс вклад Радищев (разработал систему таможен на границах, которые способствовали задержанию контрабандистов, в то же время он принимал участие в таможенной политике).

Можно сказать, что в конце 18 в. Россия стала феодальным государством и не могла выйти из отсталости и решить свои экономические проблемы, но в тоже время происходит прирост территории и таможенное дело.

Л 6. Таможенно-тарифная политика 1 половины 19 века

На таможенно-тарифную политику начала 19 в. оказывало влияние расстановка политических сил в Европе. В начале века политическая обстановка сложилась следующая:

Россия вынуждена была пойти на уступки Франции. После заключения Тельзицкого договора в 1807 г. России пришлось присоединиться к континентальной блокаде Англии, которая была объявлена наполеоном.

России не выгодно прерывать торговые отношения с Англией, противоречило её экономическим интересам. Сложность политических отношений с Францией потребовала пересмотра таможенной политики и тарифов.

В связи с этим Россией в 1810 г. было разработано положение о нейтральной торговле. Данное положение послужило поводом и разрыву отношений России и Франции и войне 1812 г.

Так как данное положение английским купцам было предоставлено полное благоприятствование торговать в России.

В 1811 г. после выхода положения около 200 кораблей вошли с товарами в Российские порты.

Следующая тарификация в 1817 г. – данный таможенный тариф смягчал запрет системы.

Товары запрещенные к ввозу: железо, текстильная промышленность.

1819 г. – новый тариф.

В данный период появляются новые формы внешнеэкономических связей, называется:

1. Вольная гавань.

Вольная гавань – небольшой участок земли или портовой территории предназначен для хранения товаров, но без прав продажи потребления и переупаковки.

2. Порто-Франко.

Пользовалась правом ввода и вывоза товара и их беспошлинной продажи на территории портов. Порто-Франко создавались в интересах торгово-промышленной деятельности.

Впервые появляется во Франции и Германии. Впервые создано в Одессе и утверждено указом в 1817 г., но начинается с 1819 г.

В Одессе в данной экономической зоне было организованно 2 таможни: херсонская и террасольская создана, чтобы оформить товары, которые следовали на территорию российского государства. Заработала банковская структура. Внешнеторговый оборот возрастал с каждым годом. Основным экспортом является хлеб, а импорта – мануфактура.

В 1832 г. в Одессе проживало 60тыс жителей, а в 1849 г. – 87 тыс.

Последующие Порто-Франко было создано во Владивостоке, потом Якутии, приморский край, Уссурийский край.

После Владивостока Порто-Франко образован в Батуми, просуществовал 4 года. В 1827 г. впервые утвержден рисунок 1 таможенного флага – голубой цвет на зеленый.

На пост министра финансов назначен Канкрин, который начинает установку нового таможенного тарифа.

Придерживался протекционистских взглядов.