Союзы (ассоциации) кооперативов

Для укрепления своего положения кооперативы объединяются и создают союзы, ассоциации (объединения) на районном, областном и других территориальных уровнях.

Объединение кооперативов (союз, ассоциация) – это социально-экономичес-кая организация рыночной экономики, созданная кооперативами с целью содействия их развитию и более полному удовлетворению потребностей своих членов.

При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены.

В соответствии со ст. 121 ГК РФ и ст. 11 Закона о некоммерческих организациях юридические лица в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты их общих имущественных интересов могут объединяться и создавать объединения юридических лиц в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. В соответствии с кооперативными законами, любой кооператив, вне зависимости от вида, вправе создать союзную организацию или вступить в уже существующий союз.

Следует заметить, что согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ, допускается создание объединений юридических лиц, в которые бы входили одновременно как коммерческие организации, так и некоммерческие, поэтому союзы кооперативных организаций могут создаваться без ограничений по видам (например, сельскохозяйственный потребительский и сельскохозяйственный производственный кооперативы вправе объединяться в союз).

Они создаются с целью координации деятельности участников, а так же представления и защиты интересов ее членов. Объединение в союзы дает возможность сотрудничества в системе, внутри кооперативного движения для наиболее полного осуществления возможностей, которые заложены в кооперативах, а также в кооперативных формах собственности, объединения и хозяйствования. Фактически Союз становится национальным кооперативным центром и инфраструктурой поддержки малого и среднего частного предпринимательства. Для этого национальный кооперативный центр (союз) развивает современную инфраструктуру кооперативной системы с привлечением малого и среднего частного предпринимательства.

В связи с тем, что основными целями создания союзов (ассоциаций) юридических лиц является защита прав и интересов своих членов, координация деятельности членов союза, предоставление информационных, консультационных, а так же правовых услуг и представление интересов членов союза в государственных органах и органах местного самоуправления, то такая созданная организация всегда будет являться некоммерческим юридическим лицом.

Кооперативы как участники предпринимательской деятельности могут объединяться в союзы и с иными видами юридических лиц (например, хозяйственными обществами), однако в таком случае создание союзной организации будет в первую очередь регулироваться ст. 121 ГК РФ и Законом о некоммерческих организациях, поскольку такая союзная организация не является субъектом кооперативного права. Однако в любом случае вопрос о возможности создания союза (ассоциации) или вступления в уже существующий союз решается для кооперативов в соответствие с кооперативным законом на основании решения общего собрания кооператива.

Ассоциация (союз) обладает специальной правоспособностью, объем которой зависит от воли его участников. Именно поэтому исключается возможность непосредственного осуществления объединения деятельности, не предусмотренной его учредительными документами. По общему правилу ассоциация (союз) не вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность. Однако в соответствие с п. 4 ст. 31 Закона о потребительской кооперации «союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан». Данное положение можно рассматривать в качестве исключения из общего правила, установленного абз. 2 п.1 ст.131 ГК РФ, по которому для ведения предпринимательской деятельности союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Например, в соответствии с п.3 ст. 25 Закона о производственных кооперативах по решению кооперативов - членов союза (ассоциации) кооперативов на союз (ассоциацию) кооперативов может быть возложено ведение предпринимательской деятельности. Такой союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное товарищество или общество в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, либо создает для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвует в таком обществе. Полученные от такой деятельности доходы ассоциация (союз) не может распределять между своими членами, так как является некоммерческой, и должна использовать полученную прибыль исключительно на нужды данного объединения юридических лиц.

Объединяющиеся в ассоциацию или союз юридические лица, сохраняют свою самостоятельность и право юридического лица. Исключением из общего правила являются союзы потребительских обществ, создание и деятельность которых регулируется главой VIII «Союз потребительских обществ» Закона о потребительской кооперации. Несмотря на то, что п. 2 ст. 31 указанного Закона закрепляет сохранение самостоятельности юридических лиц, создавших союз, п. 5 указанной статьи закрепляет право союза на осуществления контрольных и распорядительных функций в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Данные положения противоречат друг другу, кроме того в соответствии с Законом о потребительских обществах, контрольными полномочиями обладают ревизионные органы, избранные на общем собрании пайщиков потребительского общества. В силу этого контрольные функции союза в отношении своих учредителей являются довольно сомнительными. Кроме того, указанные функции контроля возглавляются на правление союза, для которого данная функция нетипична, поскольку в соответствии с тем же Законом правление является исполнительным органом.

Особенностью союзов (ассоциаций) потребительских обществ также является то, что союз, в который входят потребительские общества не менее чем из сорока пяти субъектов Российской Федерации, имеет право представлять интересы своих членов в международном кооперативном движении в соответствии с делегированными ему полномочиями.

Данное положение закона не содержит запрета на участие во внешнеэкономической деятельности иным потребительским обществом или их союзом. В данном случае речь идет об участии в международном кооперативно движении на более высоком уровне и праве представлять кооперативное движение Российской Федерации в целом. Данное сотрудничество способствует укреплению экономики страны, повышения ее международного авторитета, накоплению валютных ресурсов, созданию возможностей для ускорения научно - прогресса и повышения эффективности кооперативного движения.

Учредительными документами ассоциации (союза) юридических лиц являются учредительный договор и устав. Учредительный договор определяет цели создания объединения и условия участия в нем, устав - статус самого объединения. Помимо сведений, общих для всех юридических лиц, учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать условия о задачах и целях ее деятельности, определяющие объем и характер ее специальной правоспособности, а так же основной предмет ее деятельности, которой должен быть указан в ее наименовании, о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, а так же о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза) (п.2 ст.122 ГК РФ, п.3 ст.14 Закона о некоммерческих организациях).

Союз (ассоциация) юридических лиц создается на началах членского участия, при этом законодатель не устанавливает обязательное число членов, для создания данного вида юридического лица. Поскольку союз (ассоциация) не может создаваться одним лицом, то необходимый минимум для создания союза (ассоциации) - два юридических лица.

Высшим органом управления такой организации является общее собрание участников или их представителей, компетенцию и порядок работы, которого определяет устав ассоциации (союза). Исключительная компетенция общего собрания определена п.3 ст.29 Закона о некоммерческих организациях. Исполнительные органы ассоциации (союза) образуются ее высшим органом управления из числа физических лиц - представителей участников. К компетенции исполнительного органа могут быть отнесены только те полномочия, которые по закону не относятся к исключительной компетенции общего собрания членов.

Имущество ассоциации (союза) первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и становится собственностью ассоциаций (союзов). При этом учредители (участники) ассоциации или союза не приобретают на это имущество никаких прав. Законодатель не устанавливает каких - либо требований к минимальному размеру имущества ассоциации (союза) или к взносу ее участника. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Однако Закон не исключает возможность возложения на членов субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союзов), в частности, если имущество ассоциации (союза) не достаточно для покрытия долгов перед кредиторами, ее члены несут ограниченную ответственность своим имуществом и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. При выходе из ассоциации (союза) члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода (п. 2 ст. 12 Закона о некоммерческих организациях).

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остальных участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (п.2 ст. 123 ГК РФ). Основания и порядок исключения определяются в учредительных документах организации.

Принятие в ассоциацию (союз) новых членов возможно только с согласия ее действующих членов. При этом решение о принятии должно быть единогласным согласно п.3 ст. 123 ГК РФ. Ассоциация (союз) может быть преобразована в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. Решение о преобразовании принимается всеми членами, заключившими учредительный договор.