3.2. Кооперативная форма собственности

Собственность в экономическом смысле - это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества. Собственность же в юридическом понимании показывает, как сложившиеся на деле имущественные связи оформляются и закрепляются в правовых нормах и законах, устанавливаемых государством в обязательном порядке для всех граждан.

Кооперативная собственность - совокупность норм, устанавливающих правовые основания (способы) создания (возникновения) имущества кооперативов, объекты, содержание, т.е. порядок коллективного владения, пользования, распоряжения имуществом.

Имущество, принадлежащее кооперативу, находится в полноправном пользовании, владении и распоряжении всех его членов. Собрание членов кооператива признано его высшим органом управления, на котором каждый из них при принятии решений имеет право на один единственный голос. Опираясь на это, можно сделать вывод, что, несмотря на то, что кооперативная форма собственности является частной формой – она управляется коллективно всеми участниками объединения.

Кооперативная форма собственности, основой имущественной самостоятельности которой является уставный (паевой) фонд, который создается за счет внесения взносов участниками. Подразумевается внесение взноса каждым участником на момент оформления регистрационных документов в государственном органе в размере, который предусмотрен для данного кооператива законодательно либо в полном размере. ГК РФ не предусматривает определенного размера фонда для разных кооперативов.

Основным недостатком этой формы собственности является внесение дополнительных паевых взносов, в случае, когда основной паевой фонд не в состоянии покрыть все затраты для достижения определенного результата. Таким образом, кооперативная форма собственности обязывает нести субсидиарную ответственность солидарно в размерах, которые не были внесены, о чем говорится в п. 4 ст. 116 ГК РФ, в случае невнесения дополнительного пая. Однако в случае, когда на деле израсходовано паевых средств на реализацию проекта оказывается меньше, чем внесено участниками, они подлежат возврату его членам в обязательном порядке. Практически довольно часто получается, когда размер уставного (паевого) фонда кооператива на деле оказывается намного выше сметной стоимости построенного жилья. В результате участники получают имущество с заниженной стоимостью в сравнении с внесенным паевым взносом.

Приватизация кооперативной квартиры подразумевает формальное получение документа о государственной регистрации, подтверждающего право на собственность после подачи пакета соответствующих документов в Федеральную Регистрационную службу. Так как кооперативная квартира переходит в полную собственность ее владельца сразу после окончательного погашения им паевого взноса и фактически уже является его собственностью.

В права кооперативов входит владение, пользование и распоряжение, принадлежащим им имуществом либо использование имущества на каких-либо иных правовых основаниях. Право собственности кооперативов исключает возможность незаконного изъятия им принадлежащего имущества, организациями или отдельными лицами и вправе требовать незамедлительно ликвидировать все нарушения по этому вопросу с возмещением ущерба, причиненного кооперативному имуществу, вследствие неправомерных действий.

Право собственности кооперативов

В связи с существованием разнообразных кооперативных организаций и их союзов право кооперативной собственности состоит из общих и некоторых особых правил (действующих для соответствующего типа или вида кооперативных организаций).

Основания возникновения права собственности кооперативов. Непременное основание возникновения права собственности кооператива - передача, обобществление имущества лица, вступающего в кооператив. Действующее законодательство предусматривает этот юридический факт как первый способ создания имущества кооперативной организации (п. 2 ст. 7 Закона о кооперации, ст. ст. 18,20 Основ).

1.Обобществление производится путем передачи взносов, которые имеют различное наименование и правовое положение. Существуют вступительный, паевой и другие взносы. Они могут выражаться в денежной либо в натуральной форме. Последние возможны не только в виде материальных объектов, но и в форме труда лица, вступающего в кооператив, и даже труда членов его семьи. Передача членского (паевого) взноса служит первоначальным, а нередко - и главным основанием права собственности потребительских кооперативов (потребительских обществ, товариществ).

2.Главное основание возникновения права собственности производственных кооперативов, кооперативов смешанного типа - создание и присвоение материальных благ, которые получены в результате расширенного воспроизводства. В чем бы ни заключалась производственная деятельность кооператива или союза (объединения) кооперативов, доходы от нее создают прибыль, которая поступает в собственность кооперативной организации, создавая ее имущество, а затем и приумножая его. Закон не запрещает кооперативам и их союзам (объединениям) использовать произведенную ими продукцию для собственных нужд.

3.Имущество может быть передано кооперативной организации по договору (купли-продажи, контрактации, поставки, подряда и т.д.), а также завещано ей.

4.В числе общегражданских способов возникновения права собственности кооператива следует назвать банковский кредит и средства, полученные от продажи ценных бумаг. Речь идет о так называемых акциях трудового коллектива, являющихся, по сути, облигациями. "Акции" выпускает кооператив или союз (объединение) кооперативов (предприятие, принадлежащее кооперативу) в порядке, определяемом специальным законодательством. Разрешение на выпуск "акций" дает кооперативу или союзу (объединению) финансовый орган по согласованию с учреждением банка, осуществляющего кредитно-расчетное обслуживание, после проверки платежеспособности. Отказ в разрешении должен содержать мотивированное объяснение причин отказа. Решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий финансовый орган.

Общая стоимость "акций" не должна превышать размера валового дохода за год организации, выпустившей "акции". Их номинальная стоимость и порядок выплаты годовых доходов неизменны на весь период обращения. Общее собрание кооператива (союза, объединения) с участием держателей "акций" может корректировать ставки дохода в зависимости от уровня доходов и задач, стоящих перед кооперативом (союзом, объединением). Преимущественное право на приобретение "акций трудового коллектива" имеют члены кооператива.

5.Собственность кооператива составляют и доходы, полученные от помещения свободных средств (по решению общего собрания) в облигации государственных займов, сертификаты банков и другие ценные бумаги, выпускаемые в обращение.

Субъекты права кооперативной собственности. Субъектом права собственности кооператива (кооперативной собственности) является каждая кооперативная организация - коллектив ее членов как юридическое лицо, независимо от типа или вида. В связи с этим, если гражданин, вступающий в кооператив, добровольно отказывается от своего права собственности на передаваемое имущество, он сохраняет право обязательственного характера на его возврат при определенных условиях.

Кооперативы большей частью создаются как самостоятельные образования, но допускается создание кооперативов при государственных или общественных предприятиях, организациях, учреждениях. Однако даже если кооператив создан при той или иной организации, он сохраняет право собственности на свое имущество, а организация, при которой создан кооператив - на свое.

Субъектами кооперативной собственности являются также союзы кооперативов в отношении имущества, переданного им кооперативами или созданного ими в результате хозяйственной деятельности.

Объекты права кооперативной собственности. Кооперативу могут принадлежать средства производства и иное имущество, необходимое для осуществления уставных задач. Право оперирует понятием «имущество», определяя его как комплексный объект правовых отношений. Имущество – это вещи, т. е. материальные объекты, и имущественные права лиц – участников правовых от­ношений, а именно права требования, составляющие актив его имущества, а также долги, составляющие пассив. Статьей 128 ГК РФ к термину «имущество» отнесены следующие виды объектов гражданских прав: вещи, ценные бумаги, а также «иные виды имущества, в том числе иму­щественные права». Имущество является основным объектом права собствен­ности граждан и юридических лиц.

Для осуществления своей деятельности ко­оператив владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, либо использует имущество на иных правовых ос­нованиях.

Собственные средства кооператива как юридического лица может составить любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам (ст. 213 ГК РФ). Эти средства составляют основу хозяйственной деятельности кооператива.

Кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности. В собственности кооператива могут быть здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, продуктивный и рабочий скот, произведенная продукция, товары, денежные средства, запасные части, инструмент, полуфабрикаты и др. Законодательство о кооперации и уставы отдельных кооперативов конкретизируют круг объектов собственности кооператива в зависимости от задач и характера деятельности, специальной правоспособности кооперативной организации. Садоводческие кооперативы, например, могут создавать и иметь в собственности, в целях более рационального использования сельскохозяйственной продукции и сокращения ее потерь, перерабатывающие пункты, хранилища, торговые киоски, столярные и ремонтные мастерские, сельскохозяйственные машины и транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и другие средства производства, объекты культурно-бытового назначения. Потребительские общества и их союзы (ассоциации) могут иметь в собственности производственные предприятия, учреждения некоммерческого характера и иные имущественные комплексы.

Кооператив вправе самостоятельно определить направление использования имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Имущество кооператива не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) гражданами. Имущество, за созданными кооперативной организацией учреждениями, закрепляется на праве оперативного управления. Кооператив выступает собственником имущества, которое имеется у предприятий и организаций, созданных кооперативом, в том числе его филиалов и представительств. Сами предприятия, созданные кооперативом, обладают правом полного хозяйственного ведения на выделенное и используемое ими имущество.

Кооперативы вправе на добровольных началах входить в ассоциации, концерны и другие объединения. Для более эффективного использования производственного потенциала, расширения производства и реализации товаров (работ, услуг) кооперативы имеют право объединять часть своих средств со средствами государственных, кооперативных или иных предприятий или организаций. Союзы (объединения) кооперативов имеют право создавать отраслевые или территориальные кооперативные банки. Средства банков создаются на добровольных началах союзом (объединением) и кооперативами, входящими в данный союз (объединение). Кооперативы и их союзы (объединения) вправе учреждать страховые учреждения. Во всех этих случаях создаются хозяйственные общества - собственники, получающие лицензии на право ведения банковской или страховой деятельности (соответственно в Центральном банке или в Министерстве финансов РФ).

Часть имущества кооператива представляет собой паи его членов. Правовое положение этой части имущества находится в зависимости от правового положения члена кооператива, за которым закреплен его пай. Пай как имущество лица, вступившего в кооператив, принадлежит кооперативу на праве собственности, но с условием членства данного лица в кооперативе. Как только лицо, передавшее пай, выходит из кооператива, пай, а также начисленные на него доходы из собственности кооператива переходят вновь во владение, пользование и распоряжение данного лица (физического или юридического).

По общему правилу (п.2 ст. 48 ГК) потребительские кооперативы отнесены «к юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права». Очевидно, это следует понимать так, что участники потребкооперативов не имеют на его имущество вещных прав. Тем не менее, правовая доктрина предполагает иное (отличное от ГК) представление о классификации прав учредителей на имущество создаваемого ими объекта. Так Суханов Е.А. ^[15] полагает, что помимо вещных и обязательственных правоотношений существуют и корпоративные правоотношения: «к ним относятся правоотношения, возникающие на основе участия (членства) субъектов в организационно-правовых образованиях — корпорациях (от лат. corpus — тело, иначе — корпорация, синоним collegia), обладающих признаками юридических лиц. Данные правоотношения имеют в своём содержании так называемые корпоративные права. Основания возникновения корпоративных правоотношений различны — вступление в кооператив, участие в учредительном договоре, приобретение права собственности на акции и т.п.

Благодаря корпоративным правам участники корпорации (кооператива, хозяйственного товарищества, общества и т.д.) могут участвовать в различных формах в управлении корпорацией и её имуществом. Реализуя свои корпоративные права, участники корпорации влияют на формирование воли данного корпоративного образования, являющегося самостоятельным субъектом гражданского права — юридическим лицом. Такая ситуация нетипична для гражданско-правового регулирования, так как по общему правилу в гражданском обороте субъекты самостоятельны и независимы друг от друга и поэтому не могут непосредственно участвовать в формировании воли контрагента. Осуществление корпоративных прав прямо или косвенно имеет своей целью удовлетворение имущественных интересов их носителей. Поэтому корпоративные права можно отнести к числу имущественных прав», что позволяет получать свой пай при выходе из кооператива или его ликвидации в денежной или натуральной форме. Кроме бухгалтерской отчетно­сти сведения об имуществе кооператива, его источниках и распределении должны отражаться в учредительных и иных документах кооператива.

Содержание и осуществление кооперативами правомочий собственников. Реализации принадлежащих кооперативу правомочий присущ коллективный метод управления на основе внутрикооперативной демократии и самоуправления. Он проявляется в том, что исполнительные органы кооператива (объединения, союза) подконтрольны общему собранию (собранию уполномоченных). Поэтому сделки по распоряжению коллективным имуществом, совершенные председателем или правлением кооператива (объединения, союза), противоречащие закону, уставу или решению общего собрания, признаются недействительными как противозаконные (ст. 30 Основ гражданского законодательства, ст. ст. 48, 49,50 ГК).

Правомочие владения включает определение круга средств производства и иного имущества, принадлежащего кооперативу (объединению, союзу). Кооператив обязан проводить инвентаризацию основных средств, капитальных вложений, незавершенного капитального строительства и ремонта, незавершенного производства, товарно-материальных ценностей, денежных средств, расчетов и других статей баланса в соответствии с правилами бухгалтерского учета. Осуществляя право пользования, кооператив самостоятельно определяет производственно-финансовую деятельность и социальное развитие коллектива, фиксируя это в планах (сметах доходов и расходов), утверждаемых общим собранием. Кооперативы, создаваемые при предприятиях, учреждениях, организациях, сообщают указанным организациям намечаемые объемы производства и реализации продукции (работ, услуг). Органы управления и предприятия, учреждения, организации должны увязывать предложения кооператива с положениями об экономическом и социальном развитии соответствующего региона, отрасли. Осуществляя право пользования финансовыми ресурсами, кооперативы обязаны учитывать ставки налоговых платежей, размеры процентов по ссудам банков, нормативы платы за природные ресурсы, отчислений в государственный фонд социального страхования, пенсионный фонд.

Землей или иными природными ресурсами кооператив пользуется в порядке, установленном земельным законодательством. Он обязан эффективно использовать землю, постоянно заботиться о повышении ее плодородия, организовывать производство на базе малоотходных и безотходных технологий. Кооператив за счет собственных средств и кредитов, а в отдельных случаях за счет централизованных источников обязан осуществлять природоохранительные мероприятия. Права по использованию имущества, если оно предоставлено кооперативу на договорных началах государственными, кооперативными и другими организациями, предприятиями, учреждениями, а также гражданами, определяются соглашениями между ними. На договорных началах кооперативу может быть передано любое имущество, в том числе относящееся к основным фондам.

Кооперативы и их союзы (объединения) могут использовать имущество для экспортно-импортных операций, создания совместных предприятий.

Право распоряжения — правомочие, которое принадлежит только кооперативу (п. 2 ст. 8 «Закона о кооперации»). Не допускается отвлечение имущества кооператива на цели, не связанные с его уставной деятельностью.

Распоряжение имуществом предполагает право кооператива продавать в передавать другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять взаймы и в бесплатное временное пользование здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, списывать с баланса основные фонды, если они изношены или морально устарели. В правомочия распоряжения входят также передача материальных и денежных ресурсов другим предприятиям, организациям и гражданам на договорных началах, если они выполняют для кооператива услуги, работу или производят продукцию.

Потребительские общества имеют право предоставлять своим членам преимущества в форме скидок с розничных цен (тарифов) на реализуемые им товары (работы, услуги), а также льготы при приобретении товаров в кредит за счет доходов (прибыли), получаемых от производственной, торговой и других видов деятельности (п. 2 ст. 50 Закона о кооперации).

Государственные органы, кооперативные союзы, объединения не должны вмешиваться в распоряжение кооперативом своим имуществом. Кооператив может в судебном или арбитражном порядке требовать признать недействительными полностью или в части акты, нарушающие законодательство о кооперативной собственности, а при причинении убытков - их возмещения. Законом не исключается осуществление потребительским кооперативом некоторых видов предпринимательской деятельности (например, сдача в аренду неиспользуемого имущества или реализация произведенной его членами продукции), доходы от которой по решению его общего собрания могут распределяться между его - членами или направляться на общие нужды (п. 5 ст. 116 ГК). Следует признать, что данная возможность противоречит природе потребительского кооператива как некоммерческой организации и должна быть максимально сужена специальным законодательством.

Распоряжение валовым доходом кооператива - исключительная компетенция общего собрания (собрания уполномоченных) кооператива, союза (объединения). Кооператив должен, распоряжаясь доходом, рассчитаться по обязательствам перед банком, бюджетом, направить средства на расширение производства, социальные мероприятия и оплату труда. Распределение доходов на производственно-социальное развитие и на оплату труда должно быть экономически обосновано. Основным документом, фиксирующим величину доходов кооперативов, является декларация о доходах, ежеквартально предоставляемая финансовому органу. Прибыль производственного кооператива распределяется между его членами в соответствии с трудовым участием каждого из них, если законом или уставом не предусмотрен иной порядок (п. 4 ст. 109 ГК РФ). Доходы, полученные от предпринимательской деятельности потребительских кооперативов, также распределяются между его членами, в порядке, который определяет сам кооператив (ст. 116 ГК РФ). При этом в потребительском кооперативе убытки распределяются в соответствии с долей участия члена кооператива в хозяйственной деятельности, в производственном кооперативе – в соответствии с размерами паевого взноса и (или) оплаты труда. Имущество кооператива, союза (объединения), включая основные средства, может стать объектом взыскания по неисполненным обязательствам и при других законных требованиях. Кооператив не несет ответственности по обязательствам своих членов, а члены кооператива — по долгам кооператива. Исключение составляет дополнительная ответственность членов кооператива в сферах производства и услуг по долгам ликвидированного кооператива при недостаточности его имущества, устанавливаемая в порядке, в размерах и на условиях, предусмотренных его уставом (п. 2 ст. 20 Основ). Пределы ответственности члена кооператива в этом случае не могут быть менее полученного им годового дохода. В остальном член потребительского общества несет лишь риск убытков в пределах внесенного им паевого взноса. При ликвидации кооператива имущество, оставшееся после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, распределяется между членами кооператива.