6.4 Финансовое управление в потребкооперации

6.4.1 Структура и функции органов финансового управления и контроля потребительских обществ и их союзов

Система управления кооперативным хозяйством - это комплекс подсистем, элементов управления и их отношений, закономерно связанных в единое целое, которое имеет свойства, отсутствующие у его частей.

Система управления включает цели, субъект, объект и их связи, принципы, функции, методы, информацию, процесс, технику и технологию. Субъектом управления предприятия ПК может быть как отдельное лицо, наделенное правами управления, так и группа лиц (общее собрание, правление кооператива, совет директоров и т.п.) (рисунок 22).

Цели формируются субъектом и направлены на объект управления (рисунок 23).

Система управления характеризуется следующими признаками:

• представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов (элемент - первичная относительно неделимая единица системы);

• является подсистемой более сложной системы управления хозяйственным комплексом, способствуя выполнению функции установления планомерной связи потребителей с производством, учитывая конъюнктуру рынка и изыскания дополнительных товарных ресурсов путем производства товаров, заготовок и переработки сельскохозяйственного сырья;

• находится в единстве с окружающей средой и, в то же время, относительно самостоятельна от нее;

• имеет структуру, определяемую составом элементов, подсистем, их связей, и состоящую из ряда уровней управления;

• обладает определенными устойчивыми свойствами.

Рисунок 22 - Субъекты управления в ПО

Таблица 27 - Структура органов управления организаций потребительской кооперации

Миссия системы потребительской кооперации: удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов
Уровни управления	Органы управления
	Организации	Высшие органы		Представительные органы
		Органы кооперативного самоуправления		Исполнительные органы профессионального управления	Органы кооперативного контроля
Четвертый уровень	Структура органов управления союзов потребительских обществ
	Центральный союз потребительских обществ РФ	Общее собрание представителей потребительских обществ РФ (России)	Совет ЦС РФ, Президиум Совета ЦСРФ	Правление ЦС РФ	Ревизионная комиссия ЦС РФ
Третий уровень	Республиканский, краевой, областной союз потребительских обществ	Общее собрание представителей потребительских обществ союза	Совет союза, Президиум Совета союза	Правление республиканского (краевого, областного) союза	Ревизионная комиссия республиканского (краевого, областного) союза
Второй уровень	Районный (окружной) союз потребительских обществ	Общее собрание представителей потребительских обществ союза	Совет союза, Президиум Совета союза	Правление районного (окружного) союза	Ревизионная комиссия районного (окружного) союза
Первый уровень	Структура органов управления потребительских обществ без кооперативных участков
	Потребительское общество (небольшое)	Общее собрание уполномоченных потребительского общества	Совет потребительского общества	Правление потребительского общества	Ревизионная комиссия потребительского общества
	Структура органов управления потребительских обществ с кооперативными участками
	Потребительское общество (крупное)	Общее собрание пайщиков потребительского общества	Собрание пайщиков кооперативных участков	Совет потребительского общества	Правление потребительского общества	Ревизионная комиссия потребительского общества

При этом потребительская кооперация как некоммерческая организация, с одной стороны фиксирует и закрепляет сложившуюся в ней систему экономических отношений между пайщиками и администрацией по поводу реализации объектов кооперативной собственности и распределению продуктов этой реализации между членами кооператива, а, с другой, определяет экономический порядок отношений с внешней средой: с государством и муниципальными органами власти через налоговую систему, финансовые и страховые организации и т. д. Поэтому потребительская кооперация, пожалуй, единственная организационная форма, которая тесно интегрирует интерес государства с его социальными группами.

В Гражданском кодексе Российской Федерации указано, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Потребительские общества и потребительские союзы как юридические лица имеют специфические органы управления и контроля. Чтобы управлять потребительским обществом, его имуществом, пайщики создают коллективные органы управления и контроля, которые состоят либо из пайщиков, либо из профессиональных менеджеров. В потребительских обществах имеются органы самоуправления (собрания, советы, кооперативные комиссии) и органы профессионального управления (правления). Правление потребительского общества нанимает аппарат управления, других работников и осуществляет управление объектами собственности - предприятиями торговли, общественного питания, заготовок, промышленности, услуг. Структура органов управления потребительских обществ и их союзов представлена в таблице 27.

Выделяются управленческие структуры: а) внутри потребительского общества; б) в системе «потребительское общество — союз»; в) в системе «союз - союз». Таким образом, структура органов управления позволяет качественно, профессионально управлять организациями потребительской кооперации и реализовывать право пайщиков на управление и контроль.

Высшим органом управления в потребительском обществе и союзе потребительских обществ является общее собрание. Общее собрание правомочно принимать наиболее важные управленческие решения, включающие образование, реорганизацию, ликвидацию кооперативных организаций; основные направления их деятельности; избрание председателя и членов совета; членов ревизионной комиссии; прекращение их полномочий; определение размера взносов пайщиков; утверждение годовых отчетов; вступление в союзы и выход из них.

Рисунок 23 - Объекты и цели управления коммерческой деятельностью ПК

Управление в каждой организации потребительской кооперации требует четкого разделения функций между представительными и исполнительными органами управления - советами и правлениями.

Совет - представительный орган управления пайщиков. В компетенцию совета входят организация и проведение общих собраний, назначение и увольнение председателя правления и его заместителей, определение полномочий правления и осуществление контроля за его деятельностью. Особое значение имеет работа с пайщиками: привлечение пайщиков к активному участию в собраниях, к подготовке вопросов, выносимых на собрания, привлечение пайщиков в органы контроля и стимулирование их деятельности.

Правление - орган профессионального управления, который назначается советом из специалистов (менеджеров, экономистов, юристов, финансистов и др.). Правление должно организовать работу трудовых коллективов и использование средств так, чтобы обеспечить получение прибыли от разных видов деятельности своего потребительского общества (или союза).

Председатель и члены правления осуществляют руководство хозяйственной деятельностью организации и несут ответственность за результаты работы.

Задача советов и правлений - обеспечить эффективную социально-экономическую деятельность потребительских обществ и их союзов, выполнение социальной миссии потребительской кооперации - удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков.

Ревизионная комиссия потребительского общества и потребительского союза. Ревизионная комиссия избирается из пайщиков на общем собрании потребительского общества или потребительского союза. Она осуществляет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью (торговой, производственной, другой), за сохранностью собственности, за соблюдением устава и прав пайщиков.

Полномочия органов управления кооперативного участка. Преобладание в потребительской кооперации крупных потребительских обществ (с кооперативными участками) усиливает значение органов управления и контроля на кооперативных участках: собраний пайщиков и комиссий кооперативных участков. Наибольшее количество пайщиков участвует именно в этих органах управления и контроля, поэтому их деятельность укрепляет демократию потребительской кооперации.

Собрание пайщиков кооперативного участка - высший орган кооперативного участка - решает следующие важные для потребительского общества вопросы: создание обществом союзов; - вступление общества в союзы; выход общества из союзов; преобразование общества в другую организационно-правовую форму.

Развитие демократии в потребительских обществах требует повышения роли собраний пайщиков кооперативных участков. На собраниях пайщиков кооперативных участков должны рассматриваться: результаты хозяйственной и финансовой деятельности; причины убытков и ответственность за них председателя правления и его заместителей, других работников; вопросы информации и социальной защиты пайщиков и населения (помощь пенсионерам, ветеранам войны и труда, инвалидам, вопросы о развитии услуг).

Собрание пайщиков кооперативного участка избирает уполномоченных от кооперативного участка на общее собрание уполномоченных потребительского общества, председателя кооперативного участка и комиссии: организационную, кооперативного контроля, просветительную; заслушивает и утверждает их отчеты.

Комиссии кооперативного участка выполняют функции, предусмотренные положениями об этих комиссиях. Комиссии контролируют соблюдение устава и прав пайщиков; качество обслуживания пайщиков и населения в магазинах, столовых и других предприятиях потребительского общества, расположенных на кооперативном участке; осуществляют пропаганду кооперативных идей, привлекают граждан в потребительское общество.

Комиссии кооперативного участка осуществляют контроль и другую деятельность по заданию совета и правления, оказывают помощь этим органам в управлении предприятиями торговли, общественного питания, заготовок, а также в решении социальных вопросов.

Структура и функции органов управления показывают, что система управления в потребительской кооперации удачно сочетает самоуправление пайщиков и профессиональное управление менеджеров.

Пайщики в высших органах управления принимают решения по самым важным организационным, хозяйственным и социальным вопросам. В представительных и контрольных органах пайщики рассматривают вопросы, связанные с текущей деятельностью потребительских обществ и их союзов.

Каждый гражданин, являющийся пайщиком, может участвовать в органах управления и контроля, приобретать знания и опыт по управлению, проявлять личную инициативу.