§ 3. Форма государственного правления, форма государственного устройства и форма государственного (политического) режима

Каждому государству свойственна своя качественная форма — форма государства, которая представляет собой порядок (способ) организации и осуществления государственной власти. Элементами формы государства являются форма государственного правления, форма государственного устройства и форма государственного (политического) режима.

Форма государственного правления — это способ организации государственной власти, обусловленный принципами взаимоотношений высших органов государства: главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

В зависимости от порядка замещения должности главы государства (наследование или путём выборов) различают две основные формы правления: монархию и республику.

Монархия — это форма государственного правления, при которой главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост и почётный титул по наследству и пожизненно.

Республика — это форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется президентом или представительским органом власти (парламентом), избранным народом на определённый срок и ответственный перед ним. Традиционно различают три вида республики: президентскую, парламентскую и смешанную (президентско-парламентскую и парламентско-президентскую).

Парламентская республика характеризуется тем, что верховная власть принадлежит парламенту, который избирается населением страны.

Признаками парламентской республики являются:

— глава государства избирается парламентом;

— правительство формируется парламентом и является подотчётным и подконтрольным ему;

— существует парламентская ответственность правительства, которая наиболее часто носит солидарный характер — недоверие одному члену кабинета влечет отставку всего правительства;

— президент — глава государства, но не глава правительства;

— полномочия главы государства, кроме церемониальных (представительских), преимущественно осуществляются с согласия и по инициативе правительства;

— контрассигнация актов главы государства главой правительства или соответствующим министром.

Президентская республика характеризуется тем, что глава государства (президент) наделен значительным объёмом полномочий.

Признаками президентской республики являются:

— глава государства (президент) избирается непосредственного гражданами государства;

— правительство формирует президент при ограниченном участии парламента;

— глава государства не имеет права распускать парламент, но при этом имеет право отлагательного вето;

— правительство несет ответственность перед президентом и избирается на срок его полномочий;

— президент объединяет полномочия главы государства и главы правительства.

Смешанная республика объединяет признаки президентской и парламентской республик.

Форма государственного устройства — это способ организации государственной власти, который определяется характером взаимоотношений государства в целом и его составных частей.

Наиболее распространёнными формами государственного устройства современных стран являются федеративное и унитарное государство.

Федерация — это сложное союзное государство, которое состоит из государственных образований, владеющих суверенными правами.

Унитарное государство — это единое государство, которое состоит из административно-территориальных единиц, которые не имеют суверенных прав. Унитарные государства бывают простые и сложные.

Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц, которые имеют одинаковый правовой статус. Сложные унитарные государства наряду с административно-территориальными единицами могут иметь одну или две территориальные автономии, которые наделены определенными суверенными правами.

Форма государственного (политического) режима — это способ политической организации и осуществления государственной власти, выраженный через совокупность приёмов, методов и способов, которые используются во взаимоотношениях государства с обществом и личностью.

Как правило, различают демократический, авторитарный и тоталитарный государственный режим.

Демократический государственный режим характеризуется следующими чертами:

— признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможность самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики;

— политический плюрализм, юридическое равенство всех объединений граждан;

— государственная власть осуществляется по принципу её разделения на законодательную, исполнительную и судебную;

— обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа (парламента);

— идеологический плюрализм.

Авторитарный государственный режим характеризуется такими признаками:

— политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме, который не позволяет им реально участвовать в определении государственной политики, а некоторые оппозиционные партии не могут действовать легально;

— власть переходит от одной партии к другой на основе выборов, но сам выбор партии избирателями ограничен;

— политический плюрализм ограничен, разрешены только некоторые организации и на определенных условиях;

— принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически отвергается;

— ограничен идеологический плюрализм.

Для тоталитарного государственного режима характерно следующее:

— в основе режима лежит концепция вождизма, политические права и свободы граждан, возможность их активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются;

— переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия; другие если и существуют, то только под ее контролем;

— политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается;

— принцип разделения властей отвергается; закрепляется принцип единства власти;

— единая обязательная идеология.