§2. Конституционно-правовые нормы и институты. Система конституционного права

Конституционно-правовые нормы охватывают не только нормы конституции, но и всех нормативных правовых актов, относящихся к предмету отрасли конституционного права.

Основные части и элементы конституционного права — это его общие принципы, нормы и институты.

Общие принципы конституционного права — это выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений.

Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Наряду с общими признаками, присущими любой правовой норме (универсальный, неперсонифицированный характер, сознательно-волевой характер, формальная определенность, обеспеченность силой государственного принуждения и др.), конституционно-правовые нормы обладают рядом отличительных черт.

От норм иных отраслей права конституционно–правовые нормы отличаются:

1) Своим содержанием, кругом общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

2) Источником, в котором они содержатся, поскольку важнейшие нормы закреплены в Конституции, имеющей высшую юридическую силу.

3) Своеобразием видов. Среди них значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции ДНР, ст. 1 («ДНР… есть демократическое…, правовое государство…»), ст. 3 («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью») и др.

4) Учредительным характером содержащихся в них предписаний, в том числе для других отраслей права. Именно на основе конституционно-правовых норм формируется развитое отраслевое законодательство, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 28; 29 Конституции ДНР); трудовое законодательство развивает нормы Конституции ДНР о социальной государственности (ст. 1; 30), о свободе труда и праве на отдых (ст. 30) и др.;

5) Особым механизмом реализации, что характерно для многих конституционно-правовых норм, связанных не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве).

6) Специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых данные нормы обращены. Среди таких субъектов следует назвать народ, государство, нации и народности, органы государственной власти.

7) Особенностями структуры. Для конституционно-правовых норм не характерна трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы — гипотеза, диспозиция и санкция. Для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): «Глава ДНР обладает неприкосновенностью» (ст. 56 Конституции ДНР), «Народный Совет ДНР избираются сроком на четыре года» (ч. 3 . 63), «В ДНР признается и гарантируется местное самоуправление… » (ст. 82 Конституции) и др. В то же время, некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции — неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности главы государства, о роспуске парламента и другие.).

Для достижения правового результата недостаточно наличия одной правовой нормы, для регулирования соответствующей сферы общественных отношений необходима их совокупность. Поэтому нормы любой области права делятся на правовые институты.

Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и создающих относительно самостоятельную группу.

К конституционно-правовым институтам относят: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, избирательное право, институты парламентаризма, референдума, гражданства, президента, территориального устройства, конституционного контроля, местного самоуправления и т.п. Они существенно отличаются друг от друга по количеству правовых норм, которые в них содержатся, спецификой регулированных отношений.

Система конституционного права. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты и подотрасли. Характеризуя систему конституционного права, следует отметить, что, во-первых, в отличие от отраслей (гражданское право — гражданский процесс, уголовное право — уголовный процесс, административное право — административный процесс и др.) в конституционном праве сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы в конституционном праве, безусловно, есть. Эти нормы регулируют динамику законодательного процесса, избирательного процесса, проведения референдума т. п.

Во-вторых, в системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей национальной системы права (гражданского, административного, уголовного, трудового, земельного и др.), сложно выделить общую и особенную части. Обычно в систему конституционного права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами нет. Например, сложно соотнести по объему и содержанию институт государственной власти, с одной стороны, и подотрасли парламентского права и избирательного права, институт главы государства — с другой.

Каждая составная часть системы конституционного права — это соответствующая совокупность конституционно-правовых норм со своими более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и специфическими источниками.

Система отрасли конституционного права тесно связана со структурой Конституции. Но между ними есть и различие, так как система отрасли охватывает всю совокупность государственно-правовых норм, а система Конституции только часть этих норм, выраженных в Основном Законе Украины.