§4. Конституционно-правовая ответственность

Конституционная ответственность — это особый вид юридической ответственности, имеющий сложный политико-правовой характер, которая наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение субъектами конституционного правонарушения своих конституционных обязанностей и за злоупотребление своими конституционными правами.

Целью конституционной ответственности является охрана и обеспечение нормального порядка осуществления публичной власти, исполнение органами и должностными лицами, принимающими участие в осуществлении публичной власти, норм Конституции и конституционного законодательства, предупреждение посягательств на порядок осуществления публичной власти.

Объектом конституционной ответственности является: суверенитет государства; конституционный строй; суверенитет народа (народовластие); права и свободы человека; компетенция государственных органов; компетенция органов местного самоуправления. Соответственно, субъектами конституционной ответственности могут выступать: государство в целом; глава государства, правительство и другие органы государственной власти; органы местного самоуправления; отдельные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления; политические партии и общественные организации; средства массовой информации; граждане, иностранцы, лица без гражданства.

Основаниями ответственности являются нормативные и фактические условия. Нормативная основа предусматривает лишь возможность юридической ответственности, а реальной она становится при наличии юридических фактов. Конституционно-правовыми санкциями в свою очередь являются: досрочное лишение или изменение конституционного статуса должностного лица; досрочное прекращение полномочий или изменение конституционного статуса органа государственной власти или органа местного самоуправления; лишение или изменение конституционного статуса объединений граждан; признание недействительным юридически значимого результата; отмена или приостановление действия правового акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; ограничение или лишение специального или общего статуса физического лица.

§5. Источники конституционного права

Под источниками конституционного права понимаются нормативно - правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. К источникам конституционного права, как и других отраслей, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты. Для источников права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права.

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, включает в себя несколько их видов.

1) Особое место занимает Конституция. Она является основным источником отрасли конституционного права.

2) Законы — это самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Многочисленную группу нормативных правовых актов — источников конституционного права — составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все они, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права. К ним относятся:

1) Указы Главы государства. Следует уточнить, что указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании и т. п.), в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения.

2) Постановления Правительства. Данные акты не должны противоречить не только Конституции и законам, но и указам Главы государства, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы.

3) Ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениям Правительства. Правительственными и ведомственными актами (Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, и др.

4) Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

5) Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и специализированных судов в таких странах источником права, по общему правилу, не являются. Но в судебной системе тех стран, в которых существует такой орган, как Конституционный Суд, правовая природа решений этого судебного органа принципиально иная. Они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц). Решения органа конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции, по мнению некоторых ученых, следует рассматривать в качестве источников конституционного права. Так, что этот вопрос остается небесспорным и дискуссионным.