3 Дискуссионные вопросы функций финансов
Дискуссии, в том числе и в современной учебной и научной литературе возникают по количеству и содержанию функций финансов. Многие вопросы, связанные с рассмотрением функций финансов, нашли отражение в работах отечественных экономистов: В.М. Родионовой, Л.А. Дробозиной, М.В. Романовского, В.М. Злобин, А.И. Архипов и др; а также зарубежных авторов : Дж. М. Кейнс, Дж.Р. Хокс и др.
Большинство экономистов (Б.М. Федосов, Д.А. Аллахвердян, Л.А., Дробозина, С.Я. Огородник, В.М.Родионова) считают, что финансам присущи две функции—распределительная и контрольная. В то же время в литературе можно найти утверждения, что финансам свойственны и другие функции: оперативная, стимулирующая, перераспределительная, воспроизводственная и др [2].
Надо сказать, что в современной отечественной финансовой науке существуют три основные концепции трактовки сущности и функций финансов:
распределительная (московская школа);
воспроизводственная (ленинградская школа);
экономико-правовая (ленинградская школа).
Рассмотрим различные подходы к определению функций финансов в указанных школах.
В.П. Дьяченко, основоположник распределительной концепции финансов, считал, что финансы выполняют распределительную и контрольную функции. Эти положения практически без изменений живут и на сегодняшний день, и их подтверждали и другие представители московской школы (В.М. Родионов, Л.А. Дробозина). Однако Л.А. Дробозина добавляла к контрольной функции еще и регулирующую. А.М. Бирман к распределительной и контрольной функциям добавил функцию обеспечения к кругооборота средств денежными ресурсами, тем самым довольно близко подойдя к понятию «денежный поток». А.М. Александров, основоположник ленинградской школы финансовый науки добавил к распределительной и контрольной функциям еще и производственную (обслуживание кругооборота фондов). Э.А. Вознесенский, ведущий ученый ленинградской школы финансовой науки, наделял финансы следующими функциями: формирование денежных фондов и доходов, использование денежных фондов и контроль. М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти также придерживаются этой точки зрения, однако считают, что контрольную функцию выполняют не сами по себе финансы как экономическая категория, а институты, которые ими управляют. Финансы же создают лишь условия для осуществления контроля, их функции выражают общественное назначение, присущее только данной категории: формирование и использование денежных фондов.
Функция – внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений. Функции показывают, как, каким образом проявляется сущность категории [16].
Большинство авторов выделяют и аргументируют существование двух функций финансов: распределительной и контрольной. В частности, профессор В.М. Родионова считает, что вопрос о функциях, их количестве и содержании может быть правильно решен лишь исходя из сущности категории, ее специфического общественного назначения. Сущность финансов как особой сферы распределительных отношений проявляется, прежде всего, с помощью распределительной функции. Первичным процессом, вытекающим из сущности финансов, является распределение и перераспределение части совокупного общественного продукта. Распределение финансовых ресурсов может как стимулировать общественное производство, так и сдерживать его. Оно субъективно и производно по отношению к системе распределения.
А. Дадашев и Д. Черник считают, что финансы выполняют одновременно распределительную и контрольную функцию. Л. Дробозина также считает, что «сущность финансов проявляется в их функциях, и финансы выполняют одновременно распределительную и контрольную функцию». Но существует также мнение отдельных экономистов, что разные функции финансов не могут действовать одновременно. Этот факт объясняется функцией денег, каждая из которых может действовать обособленно [17].
В свою очередь, Э.Вознесенский и Б. Сабанти считают, что финансам присущи две функции: формирование фондов государства и использование этих фондов для выполнения государством своих функций. М. Романовский и другие считают, что «никаким другим категориям не присуще такое общественное назначение, как формирование и использование фондов денежных средств», причем как централизованных, так и децентрализованных. О контрольной функции можно читать следующий аргумент: «…любой операции, связанной с формированием и использованием денежных фондов, движением потоков денежных средств, одновременно присуще и осуществление контроля» [19]. Исходя из исследований авторы приходят к выводу, что финансам присущи три функции:
формирование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;
их использование;
контрольная [13].
Первые две из них можно разграничить и рассматривать как самостоятельные функции финансов. Однако расчленение распредели тельной функции означало бы формирование доходов как таковое, без конечной цели расходования. Следовательно, с одной стороны, неизвестна целевая установка формирования доходов, а с другой — возникает вопрос, можно ли расходовать то, что не обеспечено доходами? В сфере материального производства, где создаются ВВП и национальный доход, осуществление расходов также поставлено в прямую зависимость от формирования доходов. Аналогичные выводы, подходы и зависимости возникают при осуществлении расходов на макроэкономическом уровне. Итак, процесс формирования фондов денежных средств и их расходование — единый неразрывный процесс, и он не может искусственно расчленяться. Из разделения распределительной функции на две части возможен ложный вывод о том, что получение доходов является самоцелью, хотя в действительности оно подчинено удовлетворению общегосударственных потребностей [2].
Ряд экономистов наделяют финансы воспроизводственной функцией, и аргументом им служит то, что финансы не только распределяют, но и обслуживают кругооборот фондов, обеспечивая воспроизводственный процесс денежными ресурсами. Следует отметить, что кругооборот фондов обеспечивается денежными средствами через распределительную функцию финансов. Это значит, что в кругообороте фондов финансовые отношения проявляются в функциях распределения ВВП в денежной форме через распределение чистого дохода и обеспечение им процесса расширенного воспроизводства всех элементов движения ВВП (израсходованной стоимости средств производства и стоимости рабочей силы). Отсюда воспроизводственная функция является производной от функции распределения финансов, и в этом качестве ее нельзя выделять в отдельную функцию. Финансы государства играют важную роль в расширенном воспроизводстве посредством отношений распределения как необходимой фазы воспроизводства, органически связанной с самим процессом производства. Воспроизводство зависит от распределительной функции финансов, и это не дает основания выделять воспроизводственную функцию в самостоятельную функцию финансов [12].
Также есть ряд экономистов ( В.В. Ковалёв, Л.А. Дробозина), которые выделяют еще одну функцию финансов такую, как регулирующую. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (налоги, государственный кредит и др.) в процесс воспроизводства. Она проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений. Однако данная функция является лишь интерпретацией распределительной, т.к. она ничего не добавляет к характеристике сущности финансов [11].
Таким образом, изучив сущность функций финансов, можно сделать вывод о том, что финансы выполняют только две функции – распределительную и контрольную [17].