9. Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом – суть местного самоуправления.

Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности, выделяют основные черты, характеризующие его содержание:

1) самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2) реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности МСУ.

3) муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность МСУ, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

4) самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации, их законами.

9. Принцип организационного обособления мсу, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает ст. 12 Конституции РФ: органы местного самоуправления не входит в систему органов государственной власти. На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон 2003 года подразумевает, что:

1) участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо установленных Законом (ст. 34);

2) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации (ст. 5,6)

3) муниципальные правовые акты по вопросам местного значения могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, приявшими соответствующий муниципально-правовой акт, или в судебном порядке.

Принцип организационного обособления МСУ призван обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положений», самим «определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление» (ст. 6 Европейской Хартии). В соответствии с данным положением ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Порядок формирования ОМСУ, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов и должностных лиц МСУ определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством.

Рассматриваемый принцип предопределяет основы взаимодействия муниципальных образований между собой. Согласно ст. 17 Федерального закона 2003 года общие полномочия органов местного самоуправления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. При этом подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Рассматриваемый принцип не только обеспечивает организационную самостоятельность местного самоуправления, защиту от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.