8. Понятие и многообразие классификаций общих принципов организации местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

В общих принципах организации местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденции развития местной власти. Это принципы:

1) предоставляют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

2) являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3) выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления;

4) отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;

5) служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных (и международных, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления) гарантий местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы.

Конституция РФ, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе МСУ в России.

Реализация данных принципов обеспечивается не только правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

Многообразие классификаций принципов местного самоуправления свидетельствует о повышенном интересе представителей отечественной правовой науки к данной проблематике и стремлении сформировать более четкие подходы к определению каждого из них. Принципы местного самоуправления отражают сущность и глубинное содержание этого социально-правового феномена, задают вектор развития отраслевого законодательства. Это своеобразный фундамент, на котором базируется институт местного самоуправления.

Существует множество классификаций принципов местного самоуправления.

Одним из первых попытку систематизации принципов местного самоуправления предпринял профессор К. Ф. Шеремет. В муниципально-правовой науке его вариант признан фундаментальным. Смысл данного подхода заключается в группировании принципов в несколько блоков по тематическому признаку, отражающему разные аспекты феномена местного самоуправления в структуре государства. Всего К. Ф. Шеремет выделяет десять групп принципов:

1) определяющие основные обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления;

2) согласно которым создаются муниципальные образования;

3) определяющие демократические формы организации местного самоуправления, порядок образования и содержание функций органов местного самоуправления;

4) определяющие формирование необходимой финансово-экономичес­кой основы местного самоуправления;

5) обеспечивающие самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими своих функций и полномочий;

6) обеспечивающие стабильность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав местного самоуправления;

7) согласно которым органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями;

8) гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность;

10) обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В каждой из указанных групп К. Ф. Шеремет приводит ряд принципов, характеризующих какой-либо аспект функционирования местного самоуправления. Предложенная им форма систематизации, хотя и является достаточно объемной, но позволяет комплексно представить идею местного самоуправления, заложенную в основу муниципально-правовой концепции на современном этапе развития страны. Принцип самостоятельности в данном случае рассматривается как комплексный и затрагивающий все стороны местного самоуправления, поэтому в приведенной классификации отдельные составляющие этого принципа представлены в различных группах классификационной системы.

Помимо этого, интересны также классификации принципов местного самоуправления, предложенные О. Е. Кутафиным и В. И. Фадеевым, А. С. Прудниковым и М. С. Трофимовым, И. И. Овчинниковым, Н. В. Постовым и другими.

Построение классификаций основано на различных критериях, вмещает различное число принципов и не всегда совпадающие формулировки, но в каждой из них, в первую очередь, отмечается важность принципа самостоятельности местного самоуправления, поскольку он является основой местного самоуправления.