6.2. Порядок формирования и финансирования

государственного оборонного заказа

Общие положения о формировании оборонного заказа предусмотрены в Федеральном законе "О государственном оборонном заказе".

Оборонный заказ формируется на основе основных положений Военной доктрины Российской Федерации; Федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на 10-летний период; других федеральных программ; мобилизационного плана экономики Российской Федерации, а также программ военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Государственное планирование оборонного заказа осуществляется в соответствии с долгосрочной федеральной программой разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период, которая уточняется один раз в пять лет не позднее чем за девять месяцев до начала соответствующего периода, а также других федеральных и иных программ, утверждаемых, как правило, на несколько лет. Формирование оборонного заказа осуществляется с учетом показателей среднесрочного социально-экономического планирования. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу учитываются перспективные потребности Вооруженных Сил РФ в вооружении, военной и специальной технике.

Проект оборонного заказа разрабатывается в порядке, определяемом Правительством РФ при формировании федерального бюджета и исходя из ресурсных возможностей экономики Российской Федерации.

Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу представляет на утверждение Президенту РФ основные показатели оборонного заказа на соответствующий год. Основные показатели оборонного заказа утверждает Президент РФ одновременно с подписанием федерального закона о федеральном бюджете.

Правительство РФ в 20-дневный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете и утверждения Президентом РФ основных показателей оборонного заказа утверждает оборонный заказ в полном объеме в пределах расходов на эти цели, установленных федеральным бюджетом.

Активное участие в реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны принимает созданная Указом Президента РФ от 20 марта 2006 г. N 231 <1> Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ (ВПК). ВПК создана в качестве постоянно действующего органа, осуществляющего организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по следующим вопросам:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1360 (с послед. изм.).

- разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, а также реализации этих концепций и программ и контроля за их исполнением;

- разработки, производства и утилизации вооружения и военной техники;

- мобилизационной подготовки государства;

- развития оборонно-промышленного комплекса;

- осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения.

ВПК предоставлено право оперативно принимать решения о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники. Принятые ВПК решения в пределах компетенции обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

В утвержденном Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2006 г. N 278 <1> Положении о ВПК перечислены функции, выполняемые ВПК. Основными из них являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственной программы вооружения, оборонного заказа и федеральных целевых и специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, принятие решения о составе основных показателей государственного оборонного заказа на очередной финансовый год; рассмотрение и согласование предложений по планируемым объемам финансирования расходов на разработку, закупку, ремонт и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 20. Ст. 2175 (с послед. изм.).

ВПК рассматривает и одобряет материалы по проекту оборонного заказа перед их внесением в Правительство РФ, а также рассматривает предложения по реализации научно-технической и инновационной политики в области вооружения, по сохранению и развитию производственных мощностей и др.

Правила разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 724 <1>. Планирование оборонного заказа тесно взаимосвязано с бюджетным планированием.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5310 (с послед. изм.).

Проект оборонного заказа разрабатывается в три этапа. На первом этапе разрабатываются предложения по основным показателям оборонного заказа и их составу, осуществляется оптимизация данных показателей и их увязка с параметрами перспективного финансового плана Российской Федерации.

На втором этапе вырабатываются предложения по основным параметрам оборонного заказа - номенклатуре, объемам продукции (работ, услуг) и прогнозируемым ценам на нее - и формируется проект основных показателей оборонного заказа.

На третьем этапе формируется проект оборонного заказа и представляется в Правительство РФ. Разработка оборонного заказа на всех этапах происходит в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Предложения по проекту основных показателей оборонного заказа формируются Минэкономразвития России совместно с Минфином России на основе данных, представленных субъектами бюджетного планирования с разбивкой по государственным заказчикам, в рамках разработки перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. После рассмотрения данных предложений Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу предложения по составу основных показателей оборонного заказа, планируемым объемам финансирования расходов на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники (за исключением расходов, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ) и задачам, решаемым в пределах бюджета действующих обязательств, а также предложения по принимаемым обязательствам поступают в Военно-промышленную комиссию.

По результатам рассмотрения указанных предложений субъекты бюджетного планирования направляют в установленном порядке в Минэкономразвития России и Минфин России предложения по распределению бюджетов действующих и принимаемых обязательств. Минэкономразвития России совместно с Минфином России, государственными заказчиками и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготавливает и представляет в Правительство РФ проект доклада Президенту РФ о решениях ВПК, связанных с разработкой проекта основных показателей оборонного заказа, а также решениях Бюджетной комиссии, связанных с распределением средств бюджета принимаемых обязательств на указанные цели.

Формирование предложений по основным параметрам оборонного заказа осуществляется государственными заказчиками и согласовывается с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Основные параметры оборонного заказа в составе обоснования объемов финансирования поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд представляют государственные заказчики в Минэкономразвития России и Минфин России в установленные сроки. Проект основных показателей оборонного заказа и основные параметры оборонного заказа рассматриваются ВПК на заседании, предшествующем рассмотрению Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

Необходимо отметить, что в связи с переходом к трехлетнему составлению федерального бюджета <1> намечен переход к долгосрочному планированию оборонного заказа.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3995 (с послед. изм.).

Разработка проекта оборонного заказа осуществляется с учетом решений ВПК на основе одобренных Правительством РФ в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год основных показателей оборонного заказа.

Планируемые объемы финансирования оборонного заказа на соответствующий год доводятся Минэкономразвития России и Минфином России до государственных заказчиков в 10-дневный срок после внесения Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в Государственную Думу.

Минэкономразвития России на основе предложений государственных заказчиков, экономической оценки и оценки соответствия положениям нормативных правовых актов по вопросам соответствия поставок продукции (работ, услуг) для государственных нужд, обороноспособности и безопасности Российской Федерации с участием Минфина России формирует проект оборонного заказа и разрабатывает проект постановления Правительства РФ о государственном оборонном заказе. В течение 20 дней после принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год Минэкономразвития России вносит указанный проект постановления в Правительство РФ.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа организациям независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющим поставки (производство) этих ресурсов, Правительством РФ устанавливаются квоты обязательных поставок указанных ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю (исполнителю) по складывающимся на товарном рынке ценам (ст. 8 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"). Порядок государственного бронирования материально-технических ресурсов установлен Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (п. 14 разд. III Порядка закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд). Поставщики ресурсов не вправе отказываться от устанавливаемых им квот обязательной продажи изготавливаемых ресурсов, если это не влечет за собой экономического ущерба. Данное императивное требование, конечно, ограничивает действие принципа свободы предпринимательской деятельности, но установлено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Перечень и объемы важнейших видов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, определяются Минэкономразвития России одновременно с формированием проекта оборонного заказа в увязке с его показателями с учетом результатов выполнения предыдущих оборонных заказов, анализа конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, на основе предложений потребителей и других факторов. После утверждения оборонного заказа перечень и объемы материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, уточняются. Поскольку потребности в продукции, работах, услугах, входящие в состав оборонного заказа, относятся исключительно к федеральным государственным нуждам, финансирование оборонного заказа осуществляется за счет федерального бюджета посредством выделения бюджетных ассигнований государственному заказчику (ст. 69.1 БК РФ). Средства внебюджетных источников для финансирования оборонного заказа не используются.

В соответствии с п. 3 ст. 72 БК РФ финансовое обеспечение поставки товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, осуществляется в пределах средств, установленных государственной программой вооружения на основе долгосрочных государственных контрактов.

Финансирование носит строго целевой характер. Денежные средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю (исполнителю), используются только для расходов по выполнению оборонного заказа и авансирования выполнения контракта. Головной исполнитель (исполнитель) несет ответственность за нецелевое использование выделенных средств (п. 5 ст. 2 Федерального закона "О государственном оборонном заказе").