43. Специальные защитные меры: понятие и цели введения.

Целью применения специальных защитных мер является защита экономических интересов производителей товаров государств-членов Таможенного союза в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию ТС. В эту группу защитных мер входят:

Специальные пошлины – применяются в исключительных случаях, и устанавливаются только по результатам проведенного расследования. Применение такой меры, обусловлено угрозой причинения серьезного ущерба определенной отрасли экономики в случаях ввоза товаров на таможенную территорию ТС в возросших количествах. Срок действия специальных пошлин устанавливается компетентным органом государства, до момента полного устранения ущерба экономики, и не может превышать 4 лет со дня начала ее применения.

Антидемпинговые пошлины – применяются к товарам, являющимся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования установлено, что ввоз таких товаров на таможенную территорию ТС причиняет материальный ущерб или создает угрозу отрасли экономики государства. Антидемпинговые пошлины применяется только по решению компетентного органа в размерах и в течение сроков, необходимых для устранения ущерба отрасли экономики, возникшего под действием демпингового импорта. Максимальный срок действия антидемпинговой меры не может превышать 5 лет со дня начала ее применения.

Компенсационные пошлины – применяются к ввозимым товарам, при производстве, вывозе или транспортировке которых использовалась специфическая субсидия иностранного государства, в случае, если по результатам расследования было установлено, что ввоз такого товара на таможенную территорию ТС причиняет материальный ущерб или создает угрозу отрасли экономики стран-членов Таможенного союза. Срок действия компенсационных пошлин устанавливается компетентным органом до момента полного устранения возникшего ущерба отрасли экономики, и не может превышать 5 лет со дня начала ее применения.

Порядок проведения расследования и применения специальных защитных мер установлен Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам". Полномочия по проведению расследования в России возложены на Минэкономразвития РФ.

Следует отметить, что специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются таможенными органами независимо от ввозных таможенных пошлин.

44. Особенности советского периода в управлении таможенной деятельностью.

Становление таможенной системы советского государства происходило на принципиально новых организационных принципах, чем в Российской Империи. Первые годы советской власти отмечены важными изменениями в таможенной системе государства.

Переход к монополии внешней торговли изменил содержание всех сфер таможенного дела, в первую очередь механизма таможенно-тарифного регулирования.

Впервые в истории развития внешнеэкономических связей России государство стало выступать на внешнем рынке единственным продавцом и покупателем товаров, в его руках сосредоточились монополия внешней торговли и валютная монополия.

12 ноября 1920 – подписан декрет СНК РСФСР (Совет народных комиссаров) «О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров», ставший основой для разработки первого советского Таможенного става СССР (1924г.)

Первые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 г. на основе дореволюционного таможенного тарифа. Это были Тариф по европейской привозной и Тариф по европейской вывозной торговле. Общей тенденцией было поощрение импорта для удовлетворения потребностей развивающейся промышленности и с/х. Специальные таможенные тарифы были приняты для территорий, находящихся в особых условиях, - Мурманска и Дальнего Востока. Этими тарифами устанавливались скидки на величины таможенной пошлины при сезонном завозе товаров.

Особенностью нормативной базы деятельности советских таможенных органов в первые годы советской власти было то, что декреты ВЦИК РСФСР (Всероссийский Центральный исполнительный комитет) и СНК РСФСР регламентировали лишь самые общие таможенные вопросы. В тех случаях, когда в законодательстве существовал пробел, таможенные органы руководствовались Таможенным уставом 1910 г. в части, не противоречащей принципам советской власти.

В 1924 – был принят первый кодифицированный акт в сфере таможенного дела – Таможенный устав СССР, в котором была закреплена четырехзвенная структура таможенных органов: НКВТ (ГТУ – уполномоченные НКВТ (Наркомат Внешней торговли) при СНК союзных республик) – отделения ГТУ в союзных республиках – районные таможенные инспекторские управления – таможни и таможенные посты.

В 1928 г. был принят первый в истории России Таможенный кодекс СССР. Главную задачу таможенных органов он определял как фактический контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. В Кодексе детализированы компетенция и функции всех звеньев таможенной системы. Заметной стала тенденция к упрощению структуры таможенных учреждений и их сокращению.

Усиление административно-командных методов управления в 1930ые гг. распространилось на сферу таможенного дела. Общей тенденцией развития таможенного дела в этот период стало снижение его роли в регулировании внешней торговли. В сфере таможенно-тарифного регулирования это проявилось в переходе к методу ценовых пошлин, при котором пошлина стала взиматься в виде определенного процента с фиксированной государственной цены товара. Упрощение в оформлении привело к изменениям в таможенной системе – ликвидировались таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов, уменьшилось кол-во таможенных учреждений, сократился штат таможенных служащих.

В конце 1930х гг. были введены в действие инструкции по осуществлению контрольно-инспекторских функций в отношении транспортировки экспортно-импортных грузов. Их сущность заключалась в контроле таможенных органов за движением, обработкой и сохранностью народохозяйственных грузов.

Одновременно упрощалась система управления таможенными органами. Были ликвидированы районные инспекторские участки, сократилось кол-во таможен и таможенных постов. Сложившаяся система таможенных органов просуществовала почти без изменений до 1980х гг.

В конце 1930х гг. сформировалась административно-командная модель управления, при которой таможенная политика потеряла свой самостоятельный характер. Основные ее положения отражены во втором советском Таможенном кодексе СССР, принятом в 1964г. В нем функции таможенных органов максимально упрощены и сведены к контролю над соблюдением монополии внешней торговли и деятельности по борьбе с контрабандой.

После принятия в 1991 г. третьего Таможенного кодекса СССР и Закона «О таможенном тарифе» началось возвращение к дореволюционному опыту развития таможенного дела.

Таким образом, утверждение новых приоритетов советского государства во внешней торговле привело к утрате многих достижений дореволюционного таможенного дела. Монополия государства на ВЭД ограничила роль таможенных органов таможенным контролем. Это привело к закрытию многих таможен, сокращению числа служащих и в конечном итоге – к снижению роли таможенных органов в системе государственного управления.