3. Специально-криминологическое предупреждение преступности несовершеннолетних

Содержание специально-криминологического предупреждения образуют меры, непосредственно направленные на профилактику преступлений среди подростков. Субъектами этого вида предупредительной деятельности являются:

• комиссии по делам несовершеннолетних (КДН);

• инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН);

• приемники-распределители;

• специальные школы и специальные ПТУ закрытого типа;

• специальные лечебно-воспитательные учреждения;

• воспитательные колонии (применительно к профилактике рецидива).

Основным нормативным правовым актом, регулирующим специально-криминологическое предупреждение несовершеннолетних, является Закон Республики Беларусь "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 31 мая 2003 г. № 200-З.

Центральным звеном в системе органов и учреждений, занятых профилактикой правонарушений подростков, являются комиссии по делам несовершеннолетних. Деятельность комиссий регулируется Положением о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2003 г. № 1599.

Комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своей компетенции:

• осуществляют меры по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• разрабатывают комплексные мероприятия (программы) по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролируют их реализацию;

• принимают участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

• обобщают и распространяют положительный опыт работы органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывают им организационно-методическую помощь;

• проводят правовую пропаганду среди несовершеннолетних, педагогических коллективов и общественности;

• осуществляют меры по защите, восстановлению и реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или иных антиобщественных действий;

• осуществляют контроль за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• обращаются в суд по вопросам, связанным с помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения;

• рассматривают ходатайства учреждений образования об исключении несовершеннолетних, не получивших общего базового образования, из учреждений образования;

• рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей и иных лиц, связанные с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних;

• оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

• оказывают содействие в определении форм устройства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют иные функции по оказанию социальной помощи несовершеннолетним и их реабилитации;

• привлекают граждан, имеющих необходимую общеобразовательную подготовку, жизненный опыт или опыт работы с детьми, для оказания помощи родителям, усыновителям, опекунам или попечителям в перевоспитании несовершеннолетних, совершивших правонарушения или иные антиобщественные действия;

• вносят представления в государственные органы и иные организации с целью устранения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения воспитательно-профилактической деятельности;

• направляют сообщения в органы прокуратуры в случаях нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;

• вносят предложения о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов и иных организаций в случаях неисполнения ими постановлений комиссий по делам несовершеннолетних, а также непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях комиссий по делам несовершеннолетних;

• применяют к виновным несовершеннолетним меры воспитательного воздействия.

На сегодняшний день для эффективной работы комиссии по делам несовершеннолетних необходимо укрепить их материально-техническую базу, улучшить кадровое и иное ресурсное обеспечение, создать условия для того, чтобы комиссии занимались не только рассмотрением множества дел, материалов о конкретных правонарушениях, но стали бы реальными координаторами, полноценными организаторами многогранной комплексной криминологической профилактики на данном направлении. Это особенно важно сейчас, когда от профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов фактически самоустраняются многие государственные структуры, ранее активно участвовавшие в этой работе, в том числе органы образования, здравоохранения, социального обеспечения.

Кроме этого, нуждаются в совершенствовании тактика, методы и приемы воспитательно-профилактического воздействия на детей и подростков. Разъяснение прописных истин, примитивные увещевания, чрезмерная назидательность – все это не приносило ощутимых результатов в прошлом, и тем более не стоит рассчитывать на успех таких методов сейчас, когда произошли существенные изменения в образе жизни и сознании людей, в системе их моральных ориентиров и ценностей.

Требуется внедрение в практику воспитательно-профилактической работы надежных психолого-педагогических методик диагностики личности подростков и дефектов их микросреды, максимальная индивидуализация подхода к ним на основе применения широкого спектра средств и способов целенаправленного воздействия, обеспечивающих успешную социализацию и ресоциализацию несовершеннолетних, а также недопущение совершения правонарушений (их рецидива). Нельзя допускать эффекта стигматизации ранее судимых и всех «трудных» подростков. Необходимо свести к минимуму ситуации, при которых те, кто должен каждодневно заниматься трудными подростками, вести напряженную работу по коррекции отклоняющегося поведения, первым делом стремятся избавиться от «подопечных», сбыть свой педагогический брак в другие ведомства, особенно в милицию, учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и иные отдаленные места.

В воспитательно-профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями, которые нередко сами чувствуют себя изгоями, надо всегда исходить из «оптимистической гипотезы», всячески стремиться к опоре на положительное, которое имеется в личности самых запущенных в нравственно-педагогическом отношении подростков.

Инспекции по делам несовершеннолетних также являются подразделениями ОВД. Они выявляют подростков, от которых, судя по их противоправным антиобщественным действиям (совершение административных правонарушений, прежняя судимость, бродяжничество и т.п.), можно ожидать совершения преступлений, и ставят их на профилактический учет, являющийся специфической формой социального контроля.

Наряду с оказанием непосредственного воспитательно-профилактического воздействия на таких подростков путем проведения с ними профилактических бесед, разъяснения смысла и значения моральных правовых норм, педагогического предостережения, сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних проводят большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, устранению вредных влияний со стороны семьи, сверстников, вовлечению в социально полезные занятия. Инспекции по делам несовершеннолетних работают в тесном взаимодействии со школой, органами общего и профессионального образования, здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и другими субъектами криминологической профилактики как специализированными, так и неспециализированными. Их деятельность имеет сугубо профилактическую направленность, вот почему совершение подростками, находящимся на учете, преступлений расценивается по общему правилу как серьезный «брак» в работе данных подразделений.

Приемники-распределители находятся в системе органов внутренних дел и предназначены для временного приема безнадзорных детей и подростков в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений. Их основная задача – направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения, а также возвращение родителям, в детские дома и школы-интернаты.

Приемники-распределители проводят индивидуальную профилакти-ческую работу с несовершеннолетними, выявляют причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или иных антиобщественных действий, и информируют об этом заинтересованные органы, учреждения и организации.

Несовершеннолетние могут находиться в приемнике-распределителе не более 30 дней. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании определения суда на срок до 15 дней.

Специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения. К специальным учебно-воспитательным учреждениям относятся специальные школы и специальные профессионально-технические училища закрытого типа. Что касается специальных лечебно-воспитательных учреждений, то к ним относятся специальные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, имеющих недостатки физического или психического развития либо заболевания, вызывающие необходимость их содержания, лечения, воспитания и обучения в этих учреждениях.

В специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и содержания, в случаях, если они:

• совершили общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь, но не достигли возраста уголовной ответственности либо вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным психическим расстройством, были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний;

• осуждены с применением принудительных мер воспитательного характера в виде помещения их в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения.

Несовершеннолетние могут быть помещены в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения лишь на основании решения или приговора суда.

Особенностью этих учреждений является:

• исключение возможности выхода несовершеннолетних за пределы территории училища (только в сопровождении работников специального учреждения или по разовым пропускам);

• круглосуточный надзор за воспитанниками;

• сочетание принципа убеждения с принципом принуждения.

Говоря о специально-криминологическом предупреждении преступности подростков, следует упомянуть и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации. К ним относятся детские социальные приюты и иные учреждения, предоставляющие услуги по социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних.

В данные специализированные учреждения круглосуточно принимаются несовершеннолетние:

• оставшиеся без попечения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

• проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

• заблудившиеся или подкинутые;

• самовольно оставившие семью, ушедшие из детских интернатных учреждений (за исключением несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений);

• не имеющие места жительства;

• оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и реабилитации.

Основными направлениями в деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, являются:

• социальная, психологическая и иная помощь несовершеннолетним, их родителям и лицам, их заменяющим, в ликвидации трудной жизненной ситуации;

• восстановление социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы (работы), жительства;

• содействие возвращению несовершеннолетних в семьи.

Не следует забывать, что имеются значительные резервы для более активного и эффективного использования сугубо правовых средств защиты интересов детей и подростков, предупреждения их виктимизации, а также правонарушений с их стороны.

Необходимо расширять практику применения к несовершеннолетним, совершившим впервые преступление, не представляющее большой общественной опасности, или менее тяжких преступлений, принудительных мер воспитательного характера, предусмотренных ч. 2 ст. 117 Уголовного кодекса Республики Беларусь, а именно:

• предостережение;

• возложение обязанности публично или в иной форме, определяемой судом, принесение извинений потерпевшему;

• возложение обязанности возместить своими средствами или устранить своим трудом причиненный ущерб;

• ограничение свободы досуга несовершеннолетнего;

• помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.

Кроме этого, Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает возможность освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с передачей его под наблюдение родителей или лиц, их заменяющих, в случае, если было совершено преступление, не представляющее большой общественной опасности, и исправление данного лица возможно без привлечения его к уголовной ответственности (ст. 118).

Как правило, установленные факты вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений (ст. 172 УК) влекут адекватное реагирование со стороны правоохранительных органов. Однако ряд данных указывает на то, что фактически этих преступлений совершается намного больше, но вследствие недостатков в работе милиции, слабого прокурорского надзора и по другим причинам определенная их часть остается невыявленной. Высокий уровень латентности характерен для вовлечения несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятия проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством (ст.ст. 171¹,173 УК).

Как показывает опыт, несовершеннолетние нередко совершают преступления в виде ответной реакции на насильственные действия, направленные против них (или угрожающие им). В этой связи следует более активно использовать все правовые (в том числе уголовно-правовые) средства борьбы с насилием в отношении детей и подростков.

Немаловажная роль в предупредительной деятельности принадлежит воспитательным колониям. В них содержатся несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях после достижения ими восемнадцатилетнего возраста в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь. Деятельность этих исправительных учреждений направлена на стимулирование подростков-преступников к законопослушному поведению. В этих целях в воспитательных колониях организуется единый учебно-воспитательный процесс, предусматривающий сочетание воспитательной работы, общеобразовательного, профессионально-технического обучения и профессиональной подготовки.

Для повышения эффективности воспитательного процесса при отрядах в воспитательной колонии могут создаваться родительские комитеты. Их состав обычно представлен родителями осужденных, но могут входить и другие родственники.

Оставление в воспитательных колониях лиц, достигших 18-летнего возраста, нацелено, во-первых, на закрепление результатов исправления осужденных в более облегченных условиях отбывания наказания, а, во‑вторых, на исключение возможности оказания отрицательного воздействия со стороны осужденных более зрелого возраста.

Общественный контроль за деятельностью данных исправительных учреждений осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних. Они же оказывают содействие в исправлении осужденных.

Позитивную роль в деле противодействия подростковой преступности могло бы сыграть создание обособленной системы юстиции для несовершеннолетних, в состав которой входили бы система специализированных судов, следственных изоляторов, мест отбывания уголовного наказания и т.д.