5. Характеристика субъектов, осуществляющих профилактику в ходе выполнения контрольных и правоохранительных функций

У субъектов, осуществляющих профилактику преступлений при выполнении правоохранительных функций, деятельность заключается в установлении обстоятельств, приведших к правонарушению, в особенности к такому опасному виду деятельности, как преступление, и принятии мер к их устранению.

Важнейшими элементами системы правоохранительных органов являются: суд, прокуратура, органы внутренних дел, комитет государственной безопасности.

Суд. Деятельность суда во многом направлена на предупреждение преступлений. Она может быть представлена двумя направлениями.

Первое направление – деятельность суда по рассмотрению уголовного дела.

По уголовным делам суд в соответствии со своими задачами и с помощью уголовно-процессуальных средств доказывания выясняет обстоятельства, приведшие к совершению преступления. Проведение открытого судебного заседания оказывает воспитательное воздействие как на самого подсудимого, так и на присутствующих в зале заседания.

При этом суд достигнет целей уголовной ответственности (исправление осужденного, частной и общей превенции), если приговор будет законным, обоснованным и справедливым. Суд не должен безосновательно применять, например, осуждение с отсрочкой исполнения наказания или с его условным неприменением, а также суду не следует осуществлять просто карательный подход в назначении наказания.

При рассмотрении уголовного дела суд должен глубоко исследовать все фактические обстоятельства и личность подсудимого и на основании этого решать вопрос о виновности лица.

Так, в 2004 году судами республики были применены следующие виды наказания:

27,2% – лишение свободы;

22,2% – исправительные работы;

14,2% – ограничение свободы (проблема применения данного вида наказания заключается в отсутствии возможностей его реального исполнения – в 2004 г. – 2 136 уклонений от данного вида наказания);

11,5% – арест;

4,3% – общественные работы;

8,7% – штраф;

3,46% – условное неприменение наказания;

6,1% – отсрочка исполнения наказания и т.д.

К сожалению, из всех видов наказания судебная практика отдает предпочтение наиболее репрессивному и малоэффективному виду – лишению свободы. Такой подход по-прежнему будет порождать рост рецидивной преступности. За рубежом данная закономерность учтена, поэтому суды все чаще применяют наказания, не связанные с лишением свободы, например, штраф и т.п.

Кроме этого, суд может выносить частные определения (постановления) – ст. 33 УПК, целью которых является устранение причин и условий, способствовавших совершению данного преступления.

Второе направление – предупредительная деятельность суда, не связанная с рассмотрением уголовного дела.

Сюда можно отнести рассмотрение дел об административных правонарушениях, выявление вызвавших их причин и условий, рассмотрение дел по лишению родительских прав и признанию гражданина ограниченно дееспособным и т.д.

Помимо этого, суды решают вопросы о применении мер специального предупреждения преступлений, т.е. о направлении лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией в специальные лечебные заведения, а несовершеннолетних правонарушителей – в специальные школы и ПТУ.

К предупредительной деятельности суда можно отнести и работу, направленную на обобщение судебной практики, а также принятие Пленумом Верховного Суда постановлений, в которых излагаются рекомендации по правоприменительной деятельности, что повышает уровень и качество деятельности судов.

Прокуратура. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности регулируется Законом Республики Беларусь "О прокуратуре" и осуществляется по следующим направлениям.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор). Проводит общенадзорные проверки (плановые и внеплановые), по результатам которых:

• прокурор опротестовывает незаконные акты государственных органов;

• вносит представления с требованием об устранении выявленных нарушений закона;

• официально предупреждает должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения ими требований закона;

• в установленном порядке решает вопрос о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности, возбуждает дисциплинарные производства, ставит вопрос о роспуске местного Совета депутатов, не исполняющего законы или постановления, принятые высшим органом государственной власти республики;

• прокуроры в порядке общего надзора могут составлять информационные записки о состоянии законности в различных государственных органах различных уровней и др.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, – эта деятельность прокурора направлена на обеспечение исполнения требований закона о приеме и регистрации сообщений и заявлений граждан о преступлениях. Прокурор проверяет материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении следствия и т.п. Если вынесенное постановление незаконно, то прокурор его отменяет и либо возбуждает уголовное дело, либо поручает провести дополнительную проверку. Прокурор контролирует полноту и объективность следствия, законность следственных действий и т.п.

Надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, за рассмотрением дел в судах (прокурор участвует в рассмотрении уголовного дела в качестве государственного обвинителя, помогая суду более полно установить объективную истину). В случае, если прокурором будут выявлены нарушения законности со стороны суда, прокурор принимает меры к их устранению путем опротестования постановлений суда.

При осуществлении надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, – прокурор проверяет законность в исправительных учреждениях, опротестовывает незаконные приказы и распоряжения должностных лиц данных учреждений, составляет отчеты о законности.

Общая профилактическая работа: прокуратура не только сама осуществляет профилактические меры, но и побуждает другие государственные и общественные структуры к ведению предупредительной деятельности. Прокурорские работники выступают по правовым вопросам в средствах массовой информации, проводят беседы с населением.

Органы внутренних дел. На данные органы возложено ведение как индивидуальной, так и специальной криминологической профилактики.

Для выполнения своих функций органы внутренних дел используют административные, оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные и другие методы. В структуре ОВД можно выделить подразделения, занятые непосредственной профилактикой преступлений. Это:

• милиция общественной безопасности, в структуру которой входят участковые инспектора (выявляют лиц, злоупотребляющих алкоголем или наркотиками, занимаются неблагополучными семьями и подростками и т.п.), спецприемники, приемники-распределители;

• специальная милиция, которая занимается охраной режимных территорий, а также других объектов на основании договоров и т.п.

Кроме этих структур, в системе ОВД предусмотрены подразделения, которые проводят профилактику преступлений в ходе выполнения ими правоохранительных или административных функций (транспортная милиция – предупреждение транспортных преступлений; криминальная милиция и т.д.).

Важная роль в предупреждении общеуголовной преступности принадлежит подразделениям криминальной милиции и, прежде всего, аппаратам уголовного розыска. Они ведут борьбу с убийствами, разбойными нападениями, изнасилованиями, грабежами и другими преступлениями. Под их вниманием находятся ранее судимые и иные лица, ведущие антиобщественный образ жизни и могущие в силу этого встать на преступный путь.

Сугубо профилактические функции выполняют подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В поле их зрения – подростки, освобожденные из мест лишения свободы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений, употребляющие наркотики, совершающие правонарушения непреступного характера и т.п., от которых, исходя из их противоправного и антисоциального поведения, можно ожидать совершения преступления.

Следует отметить, что многие методы, формы и другие элементы профилактической работы различных служб ОВД в значительной степени совпадают.

Самостоятельное место в системе предупреждения преступности занимают следственные аппараты прокуратуры и ОВД. Наряду с предварительным расследованием преступлений в их задачу входят также выявление и принятие мер к установлению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Выводы следователя должны основываться на достоверных данных об обстоятельствах, приведших к совершению противоправного деяния.

Комитет государственной безопасности. Осуществляет мероприятия по предупреждению, пресечению шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и некоторых других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к их ведению, а также деятельности преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, преследующих цель насильственного изменения конституционного строя Республики Беларусь.

Что касается субъектов, осуществляющих профилактику преступлений при выполнении функций контроля, то к ним относятся вневедомственные органы, созданные для охраны наиболее значимых ценностей государства, таких, например, как национальная безопасность, окружающая среда, безопасность производства, трудовое, налоговое законодательство и т.д. В пределах своей компетенции они обязаны не только вскрывать и пресекать правонарушения, но и предупреждать их.

Следует упомянуть и о роли субъектов, осуществляющих руководство и организацию профилактики преступлений. Сюда относятся все ветви власти, в особенности Президент и органы президентской вертикали, Парламент, Правительство, Советы всех уровней. При этом местные органы власти призваны разрабатывать и организовывать исполнение комплексных планов предупреждения преступности, а исполнительные и распорядительные органы – осуществлять непосредственное руководство деятельностью государственных органов и общественных организаций по борьбе с преступностью на своей территории. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут принимать нормативные акты, направленные на охрану общественного порядка.