7. Моніторинг земель

Моніторинг земель здійснюється на підставі норм Земель­ного кодексу України та Положення про моніторинг земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 1993 р. № 661.

Відповідно до Земельного кодексу України моніторинг зе­мель становить систему спостереження за станом земельного фонду, в тому числі земель, розташованих у зоні радіоактивно­го забруднення, з метою своєчасного виявлення змін, їх оцін­ки, відвернення та ліквідації наслідків негативних процесів.

Об'єктом моніторингу земель є весь земельний фонд неза­лежно від форм власності на землю.

Залежно від охоплення територій здійснюється такий мон­іторинг земель:

• глобальний - пов'язаний з міжнародними науково-техн­ічними програмами;

• національний - охоплює всю територію України;

• регіональний - на територіях, що характеризуються єдністю фізико-географічних, екологічних та економіч­них умов;

• локальний - на територіях нижче регіонального рівня, до територій окремих земельних ділянок.

Моніторинг земель складається із систематичних спостере­жень за станом земель (зйомки, обстеження і вишукування), виявлення змін а також оцінки:

• стану використання угідь, полів, ділянок;

• процесів, пов'язаних із змінами родючості грунтів (розви­ток водної і вітрової ерозії, втрата гумусу, погіршення структури грунту, заболочення і засолення), зростання сільськогосподарських угідь, забруднення земель пестици­дами, важкими металами, радіонуклідами та іншими ток­сичними речовинами;

• стану берегових ліній річок, морів, озер, заток, водосхо­вищ, лиманів, гідротехнічних споруд;

• процесів, пов'язаних з утворенням ярів, зсувів, сельови- ми потоками, землетрусами, крайовими, кріогенними та іншими явищами;

• стану земель населених пунктів, територій, зайнятих на­фтогазодобувними об'єктами, очисними спорудами, гноє­сховищами, складами пально-мастильних матеріалів, доб­рив, стоянками автотранспорту, захороненням токсичних промислових відходів і радіоактивних матеріалів, а також іншими промисловими об'єктами.

Спостереження за станом земель залежно від терміну та періодичності їх проведення поділяються на:

• базові (вихідні, що фіксують стан об'єкта спостережень на момент початку ведення моніторингу земель);

• періодичні (через рік і більше);

• оперативні (фіксують поточні зміни).

Стан земельного фонду оцінюється шляхом аналізу ряду послідовних спостережень і порівнянь одержаних показників.

Інформаційне забезпечення моніторингу земель складаєть­ся з даних, які мають необхідну повноту для об'єктивної оцін­ки ситуації, її моделювання та прогнозування.

Здійснення моніторингу земель забезпечує Держкомзем за участю інших соціально уповноважених органів виконавчої влади. Основою технічного забезпечення моніторингу є авто­матизована інформаційна система.

Зібрані шляхом моніторингу матеріали служать правовими підставами для прийняття необхідних рішень компетентними органами стосовно використання і охорони земель. Отже, орга­ни, що ведуть моніторинг земель, самі не приймають рішень, які зобов'язують користувачів земель та інших природних ресурсів вчиняти ті чи інші дії щодо виявлення земельних правопору­шень. Такі правозобов'язуючі рішення можуть приймати дер­жавні органи, що ведуть земельний кадастр, контроль за вико­ристанням земель, землеустрій.

Моніторинг, як захід щодо спостереження за станом зе­мель, підвищує ефективність діяльності органів державного управління земельними ресурсами. Одержані матеріали об­'єктивно характеризують фізичні, хімічні, біологічні процеси у навколишньому природному середовищі, рівень забруднен­ня грунтів, водних об'єктів, наслідки його впливу на рослин­ний і тваринний світ. Це дає можливість органам державного управління висувати відповідні вимоги до землекористувачів щодо усунення правопорушень в галузі використання і охо­рони земель, а також притягнення до відповідальності осіб, винних у цих порушеннях.

Держкомзем України своїм наказом від 6 березня 1997 р. № 36 затвердив Основні заходи щодо створення системи моніторин­гу земель України (див. табл. 11.1).

Таблиця 11.1 Основні заходи щодо створення системи моніторингу земель України.

№ з/п	Заходи щодо створення системи	Строки виконання
1	Розробка і затвердження переліку обов'язкових параметрів, які фіксуються при веденні моніторингу на державному, регіональному і локальному рівнях, критеріїв та нормативів оцінки стану земельних ресурсів	- р.
2	Створення нормативно-методичної' бази моніторингу земель у вигляді основних положень, інструкцій, методик та інших документів з питань: проведення спеціальних зйомок і обстежень, які виконуються в рамках моніторингу земель; виявлення негативних факторів, які підлягають контролю; оцінки, прогнозу, попередження і усунення негативних процесів	1997 - 2000 р.

Продовження табл. 11.1

№ з/п	Заходи щодо створення системи	Строки виконання
3	Ландшафтно-екологічне районування території України з виділенням районів розповсюдження основних негативних процесів за видами і ступенем їх впливу на стан земель	1998 р.
4	Розробка проекту створення мережі постійно діючих полігонів з експериментально- виробничого моніторингу земель, еталонних стаціонарних ділянок для спостереження за негативними процесами у всіх ландшафтно- екологічних районах	1998 р.
5	Розробка Порядку здійснення державного моніторингу земель	1998 р.
6	Розробка проекту інформаційного бюлетеня про стан земельних ресурсів України	1998 р.
7	Розробка проекту Державної програми моніторингу земель	1998 р.
8	Обстеження земель сільськогосподарського призначення, підданих інтенсивній ерозії, засоленню, підтопленню, втраті родючості та іншим процесам, що погіршують стан земель, з метою виявлення земельних ділянок, які знаходяться в кризовому стані	1997 - 2000 р.
9	Оновлення карт якісного стану земель, зокрема сільськогосподарського та лісогосподарського призначення	1998 - 2005 р.
10	Розробка та впровадження нових методів і технологій моніторингу земель	1998 - 2000 р.
11	Створення та впровадження автоматизованої інформаційної системи моніторингу земель	1998 - 2000 р.
12	Розробка програми попередження і усунення наслідків негативних процесів, виявлених в результаті моніторингу земель	- р.

Продовження табл. 11.1

№ з/п	Заходи щодо створення системи	Строки виконання
13	Створення регіональних центрів моніторингу земель	1998 - 2000 р.
14	Апробація і впровадження елементів державного моніторингу земель в окремих регіонах	1998 - 2000 р.
15	Створення мережі постійно діючих полігонів з експериментально-виробничого моніторингу земель, еталонних стаціонарних ділянок для спостереження за негативними процесами у всіх ландшафтно-екологічних районах	1999 - 2005 р.