Тема № 23. Организация управления экономикой региона

1. Сущность организации управления экономикой региона

2. Классификация организационных структур управления

   

1. Организационная структура управления  является социально-экономической категорией, характеризующей отношения совокупных звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей, выражающих взаимодействие и координацию элементов внутри данной системы. Структура отражает состав элементов, внутреннюю форму  организации системы, ее статику, тогда  как организационные  отношения обеспечивают тесноту и эффективность  структурных связей.

    Элементы организационной структуры в совокупности образуют организационное единство для реализации общей цели. Каждый элемент наделяется соответствующими функциями. Нет и не может быть чистых функций без субстанциональных носителей, равно как  и не принадлежащих определенной структуре. Поэтому естественны и необходимы изменения в структуре, если меняются функции ее отдельных компонентов.

   При недостаточной согласованности структур управления указанной вертикали власти (Правительство – регион - муниципалитет) возникает большое количество проблем, связанных с формированием социально ориентированных  рыночных отношений и в центре и на местах. В структуре общественного производства хозяйственные  организации лучше взаимодействуют в удобных для этих структур  социально-организационных формах. В настоящее время таковыми являются акционерные компании.  Они сегодня заменяют отраслевые министерства, региональные органы управления, укрепляют статус крупных предприятий и производств.

   Развитие рыночной экономики сопровождается пересмотром и реорганизацией практически всех организационных отношений – технико-технологических, социально-экономических, политических. Поэтому предприятие любого размера, любой формы деятельности представляет собой социальную производственно-экономическую систему, которая в своей деятельности наиболее полно отражает существо и противоречие современного хозяйствования в целом.

2. На взаимодействие  элементов организационных структур  влияют цели  и задачи участников, технологические и территориальные характеристики их производственной структуры, внутрипроизводственные связи  и т.д. Эффективна та организационная структура, которая успешно реализует поставленные перед ней цели. С этой позиции организационные структуры могут  быть прогрессивными  или регрессивными.

    Множество типов организационных структур обусловлено  разнообразием критериев их классификации. Среди них можно выделить общие, особенные и частные.

    К общим критериям  относятся специфика воспроизводства, формы обобществления и масштабы производства; к особенным – формы собственности, принципы организации управления, характер связей; к частным – формы организации производства и управления.

        Организационные структуры призваны быть гибкими, создаваемыми под определенные цели  и перестраиваемые по мере возникновения новых задач. Соответственно предусматриваются  нормативные правила не только создания, функционирования организационных структур, но и реформирования организации.

    При формировании организационных структур управления необходимо тщательно продумать соотношение единоначалия и коллегиальности. Их умелое сочетание не исключает, однако, использование принципа прямой подчиненности. В организационной структуре управления каждый исполнитель должен иметь только одного непосредственного руководителя. Когда практикуют двойное подчинение  или вышестоящий руководитель передает  свое решение работникам,  минуя их непосредственного начальника, то тем самым подрывается уважение к последнему, создается обстановка необязательности и возникает стремление уйти от ответственности. 

Вопросы для самопроверки:

1. Принципы организация управления экономикой региона

2. Структуры организация управления экономикой региона

Список рекомендуемой литературы

1. Таран В. Сочетание эффективности и социальной справедливости в экономике // Экономист. - 1996. - №4.

2. Улыбышева Е. Антимонопольное регулирование в ЕС // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №2.

3. Ходов А. Экономические интересы и государственное регулирование экономики: прямая и обратная связь // Российский экономический журнал. - 1995. - №1.

ТЕМА № 24. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ РЕГИОНА

1. Определение финансовых ресурсов региона

2. Состав региональных финансов.

3. Финансовый баланс региона

1. Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и  отправляют их. Тем не менее на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между  всеми институциональными единицами и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

    Особенность финансов региона состоит в том, что на территории региона действуют как бы три самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы центральных органов и самого субъекта РК), муниципальных образований, а также отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью – к категории децентрализованных финансов.

    Финансы юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования и объектом региональной финансовой политики.

      Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

2. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:

• региональные бюджеты;

• региональные внебюджетные фонды;

• средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.

    Территориальные  внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных путей концентрации средств предприятий, населения, других источников финансирования общерегиональных мероприятий.

    Внебюджетные фонды местных органов власти формируются  за счет:

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;

• доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

• привлечение на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан;

• штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и других штрафов.

Основные направления расходования валютного фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных расходов; создании резервного фонда.

    Формирование дорожных фондов производится с целью аккумулирования средств для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий, формирования резерва дорожного фонда.

    В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев  транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей автомобильных дорог (автотранспортные предприятия).

    Финансовые ресурсы  субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах.

    Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

   3. Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории.  

    Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий  и организаций, территориального бюджета, баланса денежных расходов и доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.

    Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).

    В доходной части финансового баланса отражаются собственные доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в регион финансовые ресурсы: субсидии гос.бюджета и централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные инвестиции, в том числе иностранные.

    В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в национальную финансовую систему. Расходы на территории включают: затраты на капитальные вложения из централизованных источников,  расходы на народное хозяйство, расходы предприятий за счет прибыли  и амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в национальную резервную систему включают в себя отчисления в гос.бюджет и отчисления в национальную финансовую систему.

    Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные  отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация.

Вопросы для самопроверки:

1. Опишите основные принципы финансовых ресурсов

2. Укажите финансовый баланс региона

Список рекомендуемой литературы

1. Кузин Д. Промышленная политика развитых стран: цели, инструменты, оценки // Вопросы экономики. - 1993. - №9.

2. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции проблемы, решения // Российский экономический журнал. - 1993. - №9; 1994. - №7-8.