П онятие и содержание государственно-правового и управляющего воздействия на экономику и хозяйственную деятельность

Хозяйственная деятельность представляет собой разновидность совместной деятельности людей, направленной на создание мате- риальных и нематериальных благ (продуктов, товаров, услуг), с помощью которых удовлетворяются определенные экономические и социальные потребности обш,ества. Как и всякая иная совмест- ная деятельность, хозяйственная деятельность предполагает определенную организацию, то есть объединение участников совместной деятельности путем согласования их воли, созна- ния и поведения с целью установления определенного порядка, в рамках которого люди, активно сотрудничающие в общем процессе, подчиняют его содержание задачам и целям совмест- ной деятельности.

В государственно организованном обществе организация хо- зяйственной деятельности осуществляется государством путем за- крепления с помощью правовых норм и регулирования наиболее важных, жизненно необходимых для данного общества обществен- ных отношений с превращением этих отношений в обязательные, охраняемые законом правоотношения. В любом экономически развитом обществе и при любой хозяхтственной системе государ- ство выступает как потенциально рациональная и эффективная система организации хозяйственной деятельности, поскольку хо- зяйственная система — это прежде всего совокупность субъектов и объектов хозяйственной деятельности, функционирующих в пра- вовом поле данной страны.

в Украине Х0.3ЯЙС1 ■ > пс-г^уч^1 г[г);;дс'газля;:т со'1ии спуо:;уп

яость хозяйствующи > гс\лх>р, ос кованных на ралличш.’х (рор--

мах собственность ' к чях и различных ор\'с)Ш1;;ационно- прлвовых формах I в и . П1 1а \''.'г-;о- и гтк^о-у (■.-'пстч. на урюв-

не? отрас.;Еей, пре/>,-1 . ^'ы р ных ,р ч' и пх оЬь^

еДИНаШ'.Й). Среди ^С' с 1'-1. \ < -1Н011 ^ 1 < ' г ВЫДС'. ИЛ-

ЮТСЯ как ЮрИДИЧС ,Мч,, ь.., 1 фп ч ( I ие , Л С 1 и> ,ч(/‘5яйс'гвен-

ная система (Ьормирует'';: на ба:м I=^ ' < скторов эконо?д,и?::1 --- дарственного п негосулассгвеиного. которые фуик1!.ио1!1’руи,п в рамках единого правовс.; с> поли, и Г!])одстянля1от собой единую си- стему отраслей и сфер производственной, хозяйствекяий и пред- принимательской де>г т1.(тос1'!Г.' (; учо^'ом огого 2с\:ударственно- правовое воздействие ь а экономику страны в 1,елом 11редполагг.ст целенаправленную организующую деятелътгость соответствующих законодательных, исполнительных п контролирующих органов государства, котор}ле посредсткол ра^ллчн; ;х подходов и метсдои, осуществляемнлх в рамк,ах определентлх организационных с|и1рм, обеспечиваю!' развитие различных отраслей ахсономической и про- изводственно!; деятел ьности, направленной на достижение постав- ленных производственно-хозяйственных и соп.кально-экономп- ческих целей. При этом непосредственное управляющее воздей- ствие на хозяйственную деятельность осуществляется госу- дарством гюрез систему своих специальных органов, которые име- нуются органами государстиенпого управления и представля10т собой разновидность органов государственной исполиительиой власти,

Будучи организйциониыми структурами исполнительной п 1ас- ти, органы государственного управления выполняют разнообраз- ные задачи по налаживанию чрезвычайно сложной и 1)азвс гзлен- ной сети организационны.х отношений, охватывающих различные области хозяйственной деятельности и практически все звенья и элементы хозяйственно!! системы страны, механизмы фуц-кциопи- рования которой базир>з/ются на административном, хозяйствен- ном и ином законодательстве. Они осуществляют упорядо’^хеиие общественных отношений, возникающих в процессе создания и функционирования объектов и субъектов хозяйственной деятель- ности, непосредственно организуют совместный труд людей по ис- пользованию ими средгл-в производства и природных ресурсов с целью создания материа^^ьныx и иных ценностей, обеспечивают формирование хозяйствующих субъектов по отраслям материал ь ной и нематериальной сферы, создают механизмы государственп(. правового и рыночного регулирования экономических нроцессои, а также процессов финансс)ВО-дене:кного, бюдлсетного и нало)'1чю го регулирования. Иными словами, государственное управлто щее воздействие на хозяйственную деятельность представляет

' Турецкий О.А. Национальная экономика н ее регулированео. - - Одес- са: СМИЛ — 2002. - С.10.

собой организующее, направляющее, координирующие и контро- лирующие воздействие органов государственного управления на хозяйствующие структуры е целью упорядочения экономиче- ских, производственных и хозяйственных процессов, направлен- ных на создаете продуктов, товаров и услуг, необходимых для удовлетворения определенных общественных потребностей.

При этом содержание (внутренний элементный состав) этого воздействия выражается в экономических функциях государства, к которым относятся;

а) выработка стратегии экономического развития страны с уче- том социально-экономического развития общества;

б) определение экономической политики государства на основе конкретизации стратегии экономического развития в конкретных программах и планах с установлением перспективных и ближай- ших целей и задач;

в) формирование структуры хозяйственного комплекса страны с определением статуса хозяйствующих субъектов, а также систе- мы и структуры органов государственного управления экономи- кой в соответствии с проводимой экономической политикой и на- меченными стратегическими планами ее развития;

г) организация и регулирование эк’ономических ироцессов в об- ществе в соответствии с принятой стратегией и выработанной эко- номической политикой;

д) осуществление непосредственного руководства и управления хозяйственной деятельностью предприятий, хозяйственных орга- низаций, акционерных обществ и фирм через специальные упол- номоченные органы государственного управления экономикой;

е) формирование законодательной базы организации и регули- рования хозяйственной деятельности, распространяю1цей свое действие на все отрасли и сферы экономики с ^^^штом специфики правового статуса государственных и негосударственных хозяй- ствующих субъектов (предприятий, организаций и фирм);

ж) наконец, определение порядка осуществления внешнеэконо- мической деятельности государства и всех иных хозяйствующих субъектов с обеспечением организации экономической безопасно- сти страны.

Таким образом, роль государства в регули1)овании экономики и осуществлении государственно-правового и управляющего воз- действия на хозяйственную деятельность в стране определяется экономическими функциями государства, которые оказывают ре- шающее влияние на формирование хозяйственного механизма уп- равления экономикой. Данное влияние учитывает уровень разви- тия экономических и производственных отношений, а также сло- жившиеся формы я методы реализации прерогатив законодатель- ной и исполнительной ветвей власти на всех уровнях управления

хозяйственным комплексом страны — общенациональном, отрас- левом, региональном и производственном.

Что же касается непосредственного руководства и управления хозяйственной деятельностью в рамках отдельных организацион- ных форм, то оно определяется организационной структурой госу- дарственного управления производственной и хозяйственной дея- тельностью конкретных хозяйствующих субъектов, относящихся к различным отраслям и сферам экономики страны.

§ 2

Структура государственного управляющего воздействия на хозяйственную деятельность в конкретных отраслях и сферах экономики

Экономика — это особая сфера общественной жизни, в рамках которой функционирует определяемый достигнутым уровнем про- изводительных сил общества хозяйственный комплекс, включаю- щий в себя производство, распределение и обмен произведенного национального продукта. В этой сфере формируется экономиче- ский потенциал общества, производятся разнообразные товары и услуги, реализуются различные материальные потребности и ин- тересы людей и возникает целая система экономических и произ- водственных отношений, которые воздействуют на все области и сферы человеческой жизнедеятельности. Иными словами, эконо- мика представ.пяет собой сложную полиструктурную обществен- ную систему, функционирующую с целью удовлетворения матери- альных потребностей обпл,ества. Все люди вовлечены в отношения, возникающие в рамках этой системы, поскольку они трудятся, по- лучают доходы, платят налоги, осуществляют приобретение това- ров и услуг и т.д. При этом вся указанная система подразделяется на отрасли, подотрасли и комплексы родственных отраслей и под- отраслей, в рамках которых обеспечивается производство одно- родной либо сходной по технологии производства и качественным признакам продукции (услуг).

Наиболее важными отраслями и комплексами экономической системы Украины являются: промышленность, энергетический агропромышленный и строительный комплексы; транспорт и до- рожное хозяйство; торговый комплекс; связь; жилищное хозяйст- во; бытовое обслуживание населения; сфера использования и ох- раны природных ресурсов.

Все перечисленные отрасли и комплексы имеют сложную внут- реннюю структуру, включающую относительно самостоятельные элементы в виде подотраслей, которые взаимодействуют в рамках соответствующих комплексов и отраслей и интегрированы в эко- номическую систему страны в целом. Так, например, промыгален-

ность подразделяется на мотпллургическую, машиностроитель- ную, топливно-энергетнтческук), химическую, текстильную, пище- вую и перерабатывающую и 'г.д., строительньш комплекс включа- ет в себя промышленное, гражданское, доро:кное строительство; транспорт подразделяется па жел..-’.?нодорожнь!Й, ьоздушный, вод- ный, автомобильный и т.д.' При этом в каждой из перечислелх1ЫХ отраслей и 1юдотра<'лей существуют специфические материальные условия Г)рпиаводства и своеобразные техыологтп1.еские процессы, которые требуют соблюдения некоторых специальных правил оп- ределения ’.:лслепности п структуры предприятий, подбора и обу- чения инженсрно-технпчрского и управлен^гес^сого персонала, применения своеобразных методов управляющего 1юздействпя на производственные процессы, осуществляемые в рамках конкрет- ных пр>едлрияти1! и тл1. Все э'] и особенности обусловлены своеоб- разием технологи',{еских процессов п операций по производству конкретных продуктов (или предоставления услу!'), что определя- ет место к нагпачение данной отрасли (подотрасли) в экономиче- ской системе к особенности со межотраслевых связей.

Вместе с тем все отрасли, подотрасли и их целостные объ- единения включаются в единую систему хозяйственного комп- лекса страны, котором выступает в качестве объекта госу- дарствепно-правового управляющего воздействия на экономику. При’тем это воздействие предусматривает либо прямое вмешатель- ство органов гогударствекиой исполш!тельпой власти в деятель- ность хозяйс'гр.уюпдих субъерстов, выражакяцееся в том, что госу- дарство принимает на себя совершение к адрес этих субъектов юри- дически властпглх оперативно распорядительных действий, а также осуществление функци1т планирования, пх>огнозирования, организации хозяйственной деятельности и контроля за .эффектив- ностью этой деятельности, либо косвенное вмешательство - - регу- лирование деятельности хозяйствующих субъектов путем установ- ления общих правил, нормативов и стандартов производственной и хозяйственной деятельности, которые должны соблюдаться всеми предприятиями и хозяйственными организациями, независимо от их отраслевой принадлежности. В частности, в отношении пред- приятий (хозяйственных организаций), основанных на государ- ственной форме собственности и имеющих общегосударственное значение (например, казенные предприятия, предприятия оборон- ной промышленности и т.п.), государство в лице соответствующих отраслевых министерств (комитетов) может применять как эконо- мические, так и внеэкономические административные методы, ко- торые связаны с определением видов и ассортимента производимой продукции, установлением фиксированных цен на нее, совершени- ем иных оперативно-распорядительных действий. В то же время в

’ Колпаков В.К. Адм1н1стративне право Украип!. — К.: Юр1нком Хи- тер. — 1999. — С.356.

() | ношении коммерческих предприятий, акционерных обществ, в г.оторых имеется доля государственной собственности), а также в отношении предприятий и хозяйственных орт'анизаций, основан- ных на частной собственности, государство осуществляет непрямое императивно-властное воздействие, а лин1ь общее законодательное регулирование, которое предполагает невмешательстзо в хозяйс- тиенную деятельность предприятий (организаций), а пред1>ставле- ние им возможности самостоятельно обеспечивать свое существо- вание в условиях рыночных 0ТН0ШСР1ИЙ и конкуренции.

Иными словами, содержание, сущность и функции государст- венного управления экономикой в современных условиях принци- пиально изменяются. Плюрализм и равноправие различных форм собственности, на которых основаны предприятия и хозяйствен- ные организации как объекты управляющего воздействия, прива- тизация значительной части государственного сектора экономики, а также появление конкуренции, свободного рыночного ценообра- зования и развитие предпринимательской деятельности обуслов- ливают постепенный переход от государственного управления эко- номикой к государственному регулированию экономических про- цессов. Это регулирование заключается в обеспечении государс- твенного воздействия на экономику путем установления об- щих правил, нормативов и стандартов экономической и хо- зяйственной деятельности хозяйствующих субъектов на ос- нове признания их равноправия в хозяйственном обороте, со- здания эффективно функционирующих финансовой и налоговой систем, тарифного и нетарифного регулирования, а также ог- раничения монополизма и обеспечения свободной конкуренции с одновременным осуществлением контроля за соблюдением установленных правил и норм и применением ответственнос- ти за их нарушение.^

Для государственного регулирования экономических процес- сов характерно осуществление специфических функций, направ- ленных на обеспечение целостности и развития экономики как объекта государственно-правового воздействия. К числу этих фун- кций относятся, в частности:

• анализ и оценка конкретных экономических процессов с це- лью выявления фактического состояния экономики;

• определение тенденций развития экономической системы с прогнозированием ожидаемых структурных и технологичес- ких ее изменений;

• стратегическое планирование развития экономики с целью определения приоритетных направлений изменения ее структуры, предупреждения кризисных явлений, а также переориентации экономических процессов на развитие эф-

■ См.; Адм1н1стративне право Украши. — Одеса; Юридична л1терату- , — 2003. — С.326.

фективных инновационных, предпринимательских и ин- формационных структур;

• разработка и совершенствование экономических механиз- мов, выражающих экономическую технологию, которая со- стоит в последовательности совершения актов и операций, воздействующих на экономические процессы;

• и, наконец, разработка, утверждение и реализация программ корректировки действующих и внедряемых новых хозяй- ственных механизмов с обеспечением этого процесса необхо- димым техническим, информационным и методическим со- провождением.

Все указанные функции должны осуществляться оптимальной системой органов государственной исполнительной власти, осно- ванной на реальных общественных потребностях и учитывающей тенденции развития экономики. Применительно к органам госу- дарственного управления в данной сфере это означает прежде все- го усиление их регулирующих и контрольных функций вместо осуществления императивно-властного директивного управле- ния. ^ Кроме того, требуется сосредоточение внимания указанных органов на повышении роли перспективного и текущего прогнози- рования развития экономики, изменении «набора•> управленче- ских функций в соответствии с особенностями конкретных объек- тов управления, а также на построении оптимальной системы от- раслевых и межотраслевых органов управления с учетом строгого разграничения их функций 1[ полнолючий по вертикали и горизон- тали и определенрхем связей указанных органов с иными ветвями государственной власти и «внешней средой».

Актуальной проблемой в плане перестройки структуры и содер- жания деятельности органов государственного управления эконо- микой является также преодоление монополизма государственно- го управления как специфического вида государственной деятель- ности. Данный монополизм о^зиентирует органы государственной испо.лиительной власти на сохранение (консервацию) прерогатив властно-распорядительного характера несмотря на необходимость изменения организационно-правовых методов воздействия госу- дарства на экономические процессы. Это явление унаследовано нынешней системой государственного управления экономикой от существовавшей ранее административно-командной системы. К со- жалению, модернизация последней не дает положительных ре- зультатов даже в том случае, когда императивно-властные полно- мочия центральных органов исполнительной власти (соответству- ющих министерств и ведомств) делегируются местным органам исполнительно-распорядительного характера. Происходит это, по- видимому, потому что делегирование государственно-властных

‘ Тихомиров Ю.А. Административное право и ггооцесс. — М.. 2001. —

С. 386.

полномочий не изменяет их правовой природы и не предполагает ■ юкальной саморегуляции конкретного хозяйствующего субъек- та , когда его учредитель сам определяет его внутреннее устройство, полномочия и порядок деятельности такого субъекта. Учитывая .)т<з, преодоление монополизма государственного управления в :жономике должно осуществляться, очевидно, не только на основе (1)ормального закрепления в законе функций и полномочий раз- личных хозяйствующих субъектов (в том числе государственных предприятий, акционерных обществ, обществ с ограниченной от- ветственностью, иных предпринимательских структур), но и с по- мощью фактического обеспечения реальных прав государствен- ных предприятий и субъектов предпринимательской деятельности на основе обеспечения их конкуренции и свободного развития ры- ночных отношений.

Иными словами, в деятельности центральных и местных орга- нов государственного управления экономикой должны строжай- шим образом соблюдаться как предписания закона о расширении реальных прав государственных предприятий (организаций) и соблюдении законодательства, регулирующего деятельность пред- принимательских структур, так и требования практики о создании фактически равных условий для хозяйствующих субъектов, осно- ванных на разных формах собственности.

Причем и в том, и в другом случае должны применяться адек- ватные методы государственно-правового воздействия на экономи- ческие процессы, учитывающие требования национальной эконо- мической политики, особенности соответствующих отраслей эко- номики, а также форму собственности, на которой основаны конк- ретные хозяйствующие субъекты. Методы государственного уп- равления экономикой как совокупность способов, средств и при- емов управляющего воздействия на государственный сектор эко- номики, сферу предпринимательства и инфраструктуру рынка, осуществляемые с целью создания надлежащих условий их фун- кционирования, должны отвечать требованиям национальной экономической политики’ и включать в себя не только императив- но-властные (административные) предписания, но и опосредован- ные способы воздействия, сориентированные на использование непрямого (экономического) регулирования поведения хозяйству- ющих субъектов путем использования экономических стимулов, содержащихся в арсенале налоговой, кредитной, валютной, амор- тизационной и внешнеэкономической политики государства. Именно единство указанных методов может обеспечить эффектив- ное использование экономических ресурсов с учетом необходимос- ти стимулирования перспективных направлений развития эконо- мики, ускоренного технического вооружения новейших отраслей

‘ Мельник А.Ф. Держание регулювання економ1ки переххдного пер1о- ду: Св1товий досвхд I проблеми Украши. — Терноп1ль, 1995. — С.34.

производства, научно обоснованных капитальных вложений, а также модернизации технической базы традиционных отраслей.

Таким образом, эффективное управление экономикой как еди- ным хозяйственным комплексом предполагает:

во-первых, формирование оптимальной системы органов госу- дарственной исполнительной власти как субъектов управления в данной сфере, основанных на учете реальных общественных по- требностей и интересов;

во-вторых, взвешенное на>"чно обоснованное определение фун- кций, полномочий и методов деятельности органов управления экономикой с у^1етом особенностей статуса конкретных объектов управляющего воздействия (государственных предприятий, акци- онерных обществ, предпринимательских структур и т.п.),

и, наконец, в-третьих, четкое разграничение функций и пол- номочий указанных органов как «по вертикали», так и «по гори- зонтали» с определением характера их связей с другими управля- ющими системами и «внегпней средой».

При соблюдении перечисленных условий создаются оптималь- ные предпосылки для эффективной организащ1и государственно- правового управляющего воздействия на уровне основных звеньев хозяйственного механизма — в предприятиях, хозяйственных объединениях, банках и т.п., что, в свою очередь, оказывает благо- творное влияние на непосредственное правовое регулирование производственной и в целом хозяйственной деятельности.

§3

Дифференциация государственного управляющего воздействия на деятельность хозяйственных организаций различных форм собственности

Разнообразные хозяйственные организации (предприятия, хо- зяйственные объединения и т.п.) являются основными звеньями хозяйственного механизма, в рамках которых сосредоточивается практически вся производственная и оперативно-хозяйственная деятельность. Именно здесь развертываются главные производст- венные и экономические процессы, реально складываются эконо- мические и социальные отношения, трудом непосредственных про- изводите./1ей создаются необходимая продукция и услуги, в резуль- тате чего переплетаются разнообразные интересы людей — личные, коллективные и общественные. Иными словами, хозяйственные организации как социальный институт — это, по выражению од- ного из основоиоложников науки управления — американского ученого П. Друкера — «фундамент современного общества, эконо- мики и человеческих отношений».

в настоящее время предприятия и иные хозяйственные орга- шоации, о которых будет немало сказано в других главах настоя- щей книги, дифференцированы по формам собственности и орга- низационно-правовым формам, рассредоточены по различным сферам и отраслям экономики и наделены различным правовым статусом. Одни предприятия составляют госуд;арственную соб- ственность и входят в систему соответствующих отраслевых ми- нистерств, другие — основаны на частной или коммунальной соб- ственности, третьи — базируются на смешанных формах собствен- ности с участием государственного и частного капитала. В связи с этим государственно правовое управленческое воздействие на эти хозяйственные организации и их внутриорганизационное адми- нистративное управление строится на различных началах. Так, например, управление казенными предприятиями, которые отно- сятся к базисной инфраструктуре экономики и нередко являются субъектами естественных монополий, осуществляется централи- зованно органами соответствуюхцих министерств и иных цент- ральных органов государственной исполнительной власти (ст. 76 ХК Украины). В то же время управление другими государственны- ми предприятиями (не относящимися к казенным, но включенны- ми в государственный сектор экономики) предполагает примене- ние не только императивно-властных предписаний, прямых, «жес - тких» указаний и директив, но и широкое использование дозволений и рекомендаций, направленных на координацию про- изводственной и хозяйственной деятельности, оказание содейс- твия и практической помохци в выполнении поставленных перед этими предприятиями задач. Фактически государство предостав- ляет этим предприятиям государственную собственность в хозяйс- твенное ведение с тем, чтобы они самостоятельно обеспечивали свое существование в условиях рыночной конкуренции. Фонд го- сударственного имущества Украины и иные государственные ор- ганы в таком случае контролируют лишь распоряжение закреп- ленным за предприятиями имухцества и не имеют права вменхи- ваться в хозяйственнухо деятельность предприятий.

Относительно негосударственных предприятих! п хозяйствен- ных организаций государственно-правовое воздействие осуществ- ляется в еще более «мягких» формах, поскольку эти ххредприятия XI организахх,ии, сохраняя свою отраслевую принадлежность в эко- номическом смысле, прагстически выведешл из прямого подчине- ния отраслевых государственных органов управления.

Оперативное управление этими пх)едпримтиями осухх^ествляют их собственники (учредители) или назначаемые ими органы с соб- .чюдением только тех императххвно-государственных предпи:саний и актов, которые являются общеобязательными для всех ххредпри- я'гий. Это, в частности, законодательные и иные государственххо- правовьхе акты и иредиисация, которые ххаправлеххы на охрану охс-

ружающей среды, обеспечение безопасности граждан от возмож- ных неблагоприятных последствий ведения хозяйственной де- ятельности, защиту прав потребителей от неправомерных действий коммерческих организаций и др. Указанные особенности государс- твенно-правового воздействия на различные виды предприятий и иные хозяйственные организации безусловно сказываются и на ха- рактере их внутриорганизационного (внутрифирменного) управле- ния. Так, внл^триорганизационное (внутрифирменное) управление в предприятиях частной формы собственности определяется собс- твенниками (учредителями) указанных хозяйственных организа- ций с утверждением организационной структуры этих организа- ций, определением численности работников и штатного расписа- ния, формированием производственных (цехов, участков, бригад, отделений) и функциональных подразделений (управлений, отде- лов и служб аппарата управления), а также с назначением руково- дителей производственных и функциональных (управленческих) подразделений с закреплением за ними соответствующих функций, прав и обязанностей. Причем функции, права и обязанности соот- ветствующих подразделений и служб негосударственных предпри- ятий (организаций), как и полномочия и обязанности их руководи- телей, фиксируются собственниками данных предприятий (орга- низаций) в соответствующих положениях и должностных инструк- циях, являющихся обязательными для администрации и рядовых работников таких предприятий (организаций).

Что же касается государственных предприятий (хозяйственных организаций), которые входят в систему соответствующих отрас- левых министерств и ведомств, то организация их внутриоргани- задионного (внутрифирменного) управления осуществляется на несколько иных принципах. Администрация государственных предприятий (организаций) также имеет право определять орга- низационную структуру, устанавливать численность работников и штатное расписание руководимых предприятий (организаций) и пользуется правом самостоятельного оперативного руководства их производственной и хозяйственной деятельностью. Однако выше- стоящие государственные органы в лице соответствующих мини- стерств и ведомств, в систему которых входят данные предприятия (организации), обязательно обладают определенным набором эле- ментов прямого вмешательства в деятельность указанных пред- приятий (организаций). Это выражается, в частности, в том, что соответствующие министерства (ведомства) пользуются правом назначать и замещать должности руководителей подчиненных им предприятий (организаций), решать вопросы о бюджетном финан- сировании некоторых мероприятий и программ, осуществляемых этими предприятиями, осуществляют обязательные координи- рующие и регулирующие функции в отношении указанных пред- приятий (организаций) с целью согласования их деятельности с

интересами отраслей, в состав которых они входят и др. Кроме того, следует иметь в виду также то, что специализация государ- ственных предприятий и организаций, входящих в систему соот- ветствующих отраслевых министерств и ведомств, по производ- ству определенных видов продукции определяется не этими пред- приятиями (организациями), а профилем той отрасли, в состав которой они входят. В то же время предприятия и хозяйственные организации негосударственного сектора самостоятельно опреде- ляют свою производственную и хозяйственную специализацию, исходя из потребностей рынка, конкурентоспособности произво- димой ими продукции (услуг) и наличия иных экономических и производственных возможностей.

Иными словами, способы государственно-правового воздейст- вия на производственную и хозяйственную деятельность государ- ственных и негосударственных предприятий (организаций) имеют определенные различия, которые выражаются прежде всего в большей самостоятельности негосударственных предприятий (ор- ганизаций) как субъектов рыночных отношений, их большей сво- боде в выборе форм и методов организации производственной и хо- зяйственной деятельности, в формировании и обеспечении внут- риорганизационного (внутрихозяйственного) управления и др.

Вместе с тем нельзя не отметить то важное обстояте.пьство, что при любой степени самостоятельности негосударственных хозяй- ственных структур (будь то хозяйственные товарищества, коопера- 1’ивы или хозяйственные объединения), они точно так же, как и 1осударственные предприятия, не могут полностью выходить за пределы государственно-правового воздействия, не испытывать на себе его вли51ния. Ведь изменение форм собственности, на которых основаны предприятия и хозяйственные организации негосудар- ственного сектора, вовсе не означает, что государство утрачивает по сггношению к ним свой властный характер. Разрешение коммерче- ским структурам и предприятиям негосударственного сектора сво- оодно использовать свои имущественные, организационные и ин- г('ллектуа.пьные возможности имеет свои пределы, которые опреде- , 1ЯЮТСЯ рамками обеспечения безопасности граждан от возможных г.редных последствий хозяйственной деятельности, соблюдения н рав других субъектов хозяйственной деятельности и др.

Это означает, что взаимоотношения субъектов хозяйственной |,('яте^^ьности в сфере частноправовых связей, которые формиру- ипч-я под влиянием удовлетворения материальных и иных част- ных интересов, не должны противоречить публичным (обществен- -11.1М) интересам, существование которых обусловлено объектив- иоГг необходимостью обеспечивать целостность, стабильность и нормальное развитие производственно-хозяйственного комплекса с 1 |)лны в це.лом.