Анализируя вторую группу — правоохранительные органы —

следует дать общую характеристику правового статуса:

1. Нотариата;

2. Адвокатуры;

3. Милиции;

4. Прокуратуры.

Органы нотариата, состоящие из государственных и частных нотариусов осуществляют свою деятельность на основании Закона Украины «О нотариате» от 02.09.93, а также Инструкции о поряд- ке совершения нотариальных действий нотариусами Украины, ут- вержденной приказом Министерства юстиции Украины № 20/5 от 03.03.2004.

Нотариат в Украине — это система органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, а также совершать другие нотариальные действия с целью придания им юридической верности.

Статьей 18 ГК Украины прямо предусмотрено, что нотариус осу- ществляет загциту гражданских прав путем совершения исполни- тельной надписи на долговом документе в сл^^чаях и порядке, пред- усмотренном законом. При этом документ, содернсащий исполни- тельную надпись нотариуса, приравнивается к исполнительному документу согласно Закону «Об исполнительном производстве».

Кроме данной меры защиты нотариусами совершаются другие действия в сфере охраны прав субъектов хозяйствования:

а) удостоверяются сделки (договоры, доверенности и др.);

б) выдаются свидетельства о приобретении имущества с публич- ных торгов (аукционов);

в) выдаются дубликаты документов, хранящихся в делах гос- нотконторы, частного нотариуса;

г) налагается запрет отчуждения движимого и недвижимого имущества, имущественных прав;

д) удостоверяется правильность копий (фотокопий) документов и выписок из них;

е) удостоверяется верность подписи на документах;

ж) удостоверяется правильность перевода документа с одного языка на другой;

з) удостоверяется время предъявления документов;

и) передаются заявления физичес?:их и юридических лиц дру- гим физическим и юридическим лицам;

к) принимаются в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

л) совершаются исполнительные надписи;

м) совершаются протесты векселей;

н) предъявляются чеки к платежу и удостоверяется неоплата чеков;

о) совершаются морские протесты;

п) принимаются на хранение документы;

р) удостоверяется верность электронной цифровой подписи на документах.

Адвокатура Украины в соответствии с законодательством яв- ляется добровольным профессиональным общественным объеди- нением, призванным согласно Конституции Украины содейство- вать защите прав, свобод и представлять законные интересы граж- дан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, оказывать им иную юридическую помощь (ст. 1 Закона «Об адвокатуре» от 19.10.92) и осуществляет свою деятель- ность на принципах верховенства закона, независимости, демо- кратизма, гуманизма и конфиденциальности.

Адвокаты дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; со- ставляют заявления, жалобы и другие документы правового харак- тера; удостоверяют копии документов по делам, которые они ведут; осуществляют представительство в суде, иных государственных органах, перед гражданами и юридическими лицами; оказывают юридическую помощь предприятиям, учреждениям, организаци- ям; осуществляют правовое обеспечение предпринимательской и внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц. Адвокат может осуществлять и иные виды юридической помощи.

Адвокат имеет право:

• представлять и защищать права и интересы граждан и юри- дических лиц по их поручению во всех органах, предприяти- ях, у^1реждениях и организациях, к компетенции которых относится разрешение соответствующих вопросов;

• собирать сведения о фактах, которые могут быть использова- ны как доказательства в гражданских, хозяйственных, уго- ловных делах и делах об административных правонаруше- ниях, в частности;

• запрашивать и получать документы или их копии от пред- приятий, учреждений, организаций, объединений, а от граж- дан — с их согласия;

• ознакомиться на предприятиях, в учреждениях и организа- циях с необходимыми для выполнения поручения докумен-

тами и материалами, за исключением тех, тайна которых охраняется законом;

• полу^хать письменные заключения специалистов по вопро- сам, которые нуждаются в специальных знаниях, опраши- вать граждан;

• применять научно-технические средства в соответствии с действующим законодательством;

• заявлять ходатайства и жалобы на приеме у должностных лиц и в соответствии с законом получать от них письменные мотивированные ответы на эти ходатайства и жалобы, а так- же присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и жа- лоб на заседаниях коллегиальных органов и давать поясне- ния по их сути;

• выполнять иные действия, предусмотренные законодатель- ством.

Важной гарантией деятельности адвокатов является то, что они не могут быть допрошены в отношении сведений, которые стали им известны при исполнении своих обязанностей. Уголов- ное дело в отношении адвоката может быть возбуждено лишь про- курором области и вышестоящими прокурорами. Квалификаци- онный экзамен, который сдают адвокаты для получения свиде- тельства на право занятия адвокатской деятельностью, является дополнительной гарантией качества оказываемой ими юридиче- ской помощи.

Следует учитывать, что оказание юридической помощи субъек- там хозяйствования не является исключительной компетенцией адвокатуры. Любые специалисты в области права на сегодняшний день могут в свободном (нелицензируемом) порядке оказывать та- кую помощь, в том числе на правах трудового найма. Однако сле- дует согласиться с мнением тех авторов, которые считают, что вы- шеуказанные гарантии деятельности адвокатов делают юридиче- скую помо1Ць адвокатов по сложным делам более предпочтительной для субъектов хозяйствования Ч

Милиция в Украине — это государственный вооруженный ор- ган исполнительной власти, который защищает жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интере- сы общества и государства от противоправных посягательств (ст. 1 Закона «О милиции» от 20.12.90).

Традиционно полномочия ми.ниции не рассматриваются при анализе функций органов защиты прав субъектов хозяйствования. Однако данная недооценка роли милиции в сфере хозяйствования приводит к пробелу в изучении мер борьбы с преступными посяга- тельствами в хозяйственной сфере.

‘ См. подробнее: Головань 1.В. Правова робота 1 захист прав шдприем- щв; Монограф1я.— Донецък: Юго-Восток, Лтд, 2003.

Милиция в соответствии со своими задачами обязана:

а) выявлять, предотвращать, прекращать и раскрывать пре- ступления;

б) принимать и регистрировать заявления и сообщения о пре- ступлениях и административных правонарушениях, своевремен- но принимать по ним решения, осуществлять досудебную подго- товку материалов по протокольной форме;

в) прекращать административные правонарушения и осуществ- лять производство по таким делам;

г) выявлять причины и условия, которые содействуют соверше- нию правонарушений, использовать в пределах компетенции меры по их устранению;

д) обеспечивать общественный порядок во время проведения массовых мероприятий коммерческого характера на средства ор ганизаций или лиц, которые их проводят и др.

В случае обнаружения факта правонарушения или получения обращения субъекта хозяйствования работники милиции имеют право:

• вызывать граждан и должностных лиц по делам о преступле- ниях и в связи с материалами, которые находятся в их про- изводстве, в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову подвергать их приводу;

• требовать от материально ответственных и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций сведения и объяс- нения по фактам нарушения законодательства, проведения документальных и натуральных проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности; истребовать и при необходимости изымать до- кументы, образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно- материальных ценностей;

• получать беспрепятственно и бесплатно от предприятий, уч- реждений и организаций независимо от форм собственнос- ти и объединений граждан на письменный запрос сведения (в том числе и составляющие коммерческую и банковскую тайну), необходимые по делам о преступлениях, находящих- ся в производстве милиции и др.

На последний момент следует обратить внимание, поскольку органы милиции зачастую направляют запросы, не связанные с расследуемыми ими преступлениями. В этом случае субъект хо- зяйствования имеет право отказать в предоставлении такой ин- формации.

По результатам изу^гения материалов и сведений органы мили- ции имеют право вносить соответствующим государственным орга- нам, общественным объединениям или должностным лицам, пред- приятиям, учреждениям, организациям обязательные к рассмотре-

нию представления о необходимости устранения причин и условий, содействующих совершению правонарушений, а также аннулиро- вать выданное предприятию, учреждению и организации разреше- ние на приобретение, хранение и использование оружия, боеприпа- сов, взрывчатых зешеств и материалов, других предметов и веществ при невыполнении установленных правил пользования и обраще- ния с ними или при нецелесообразности их дальнейшего хранения, изымать при необходимости такие предметы, опечатывать склады, базы и хранилища, закрывать стрелецкие тиры и стенды, пиротех- нические предприятия, магазины, торгующр1е оружием и боеприпа- сами, до устранения нарушений соответствующих правил.

Урсазанные функции милиции могут быть ршправлены на защи- ту и охрану прав и интересов субъектов хозяйствования в сл^-чае преступных посягательств на их собственность (в порядке УПК Украины), при физической защите от преступных посягательств, для оказания помощи государственному исполнителю при испол- нении решений судебных и иных органов, в других случаях, уста- новленных законом.

Прокуратура Украины также играет важную роль в защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. Согласно Закону Украины «О прокуратуре» от 05.11.91 Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры осуществляют прокурор- ский надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, органами исполнительной власти и местного самоуправления, предприятиями, ут^1реждениями и ор- ганизациями независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами.

Систему органов прокуратуры составляют:

• Генеральная прокуратура Украршы;

• прокуратуры Автономной Республики Крым, об.ластей, го- родов Киева и Севастополя (действующие на правах област- ных прокуратур);

• городские, районные, менсрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры, а также военные прокуратуры.

Деятельность органов прокурату|)ы направлена на всемерное утверждение верховенства закона, упрочение правопорядка и име- ет своей задачей защиту физических и юридических лиц от непра- вомерных посягательств.

Одной из функций прокуратуры является надзор за соблюдени- ем и применением законов, в частности за:

а) соответствием актов, издаваемых всеми органами, организа- циями и должностными лицами, требованиям Конституции Ук- раины и действующим законам;

б) соблюдением законов, касающихся экономических, межна- циональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.

Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и иным сообщениям о наруптениях законности, которые требуют про- курорского реагирования, а при наличии оснований — также по собственной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противо- речит действующему законодательству.

Таким образом, органы прокуратуры;

а) рассматривают заявления и жалобы о нарушении прав граж- дан и юридических лиц, кроме жалоб, рассмотрение которых отне- сено к компетенции суда;

б) осуществляют надзор за соблюдением требований законода- тельства к порядку рассмотрения жалоб всеми органами, пред- приятиями, учреждениями, организациями и должностными ли- цами.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов прокурор имеет право:

а) беспрепятственно входить в помещения органов государст- венной власти и местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм соб- ственности, подчиненности или принадлежности, в воинские ча- сти, учреждения без особых пропусков;

б) иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе и таких, которые содержат ком- мерческую тайну или конфиденциальную информацию; письмен- но требовать предоставления таких документов и материалов, вы- дачи необходимых справок;

в) требовать от руководителей и коллегиальных органов прове- дения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подкон- трольных предприятий и организаций;

г) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них уст- ных или письменных объяснений о нарушениях закона.

При выявлении нарушений закона прокурор или его замести- тель в пределах своей компетенции имеют право-.

• опротестовывать решения местных советов, акты централь- ных и местных органов исполнительной власти, предпри- ятий, учреждений, организаций, общественных объедине- ний, а также решения и действия должностных лиц;

• возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело, дисциплинарное производство или производство об ад- министративном правонарушении, передавать материалы на рассмотрение общественных организаций;

• давать предписания и вносить представления об устранении нарушений закона, а также обращаться в суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также юридических лиц.

Требования прокурора являются обязательными для всех орга- нов и организаций, должностных лиц и граждан и выполняются безотлагательно или в предусмотренные законом (по общему пра- вилу, 10-дневный срок) или определенные прокурором сроки. За неисполнение без уважительных причин законных требований прокурора лицо привлекается к предусмотренной законом ответ- ственности. В частности, ч. 2 ст. 185-6 КУоАП устанавливает штраф за непринятие мер в отношении протеста, предписания или представления прокурора.

Прокуратура также осуществляет представительство интере- сов гражданина или государства в суде. Прокурор, который учас- твует в рассмотрении дел в судах, соблюдая принцип независи- мости судей и подчинения их только закону, содействует исполне- нию требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и постановлению судебных решений, основан- ных на законе. В частности, прокурор может вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита конституцион- ных прав граждан, интересов государства и общества, и обязан своевременно принять предусмотренные законом меры к устране- нию нарушений закона, от кого бы они не исходили. В настоящее время обсуждается возможность установления обязательного участия прокурора в хозяйственном процессе по определенным категориям делЧ

Прокурор имеет равные права с другими участниками судебно- го заседания. Объем и пределы полномочий прокурора, участвую- щего в судебном процессе, определяются процессуальным законо- дательством Украины.

§4