Административные органы в системе органов охраны и защиты прав субъектов хозяйствования

К административным органам в системе органов охраны и за- щиты прав субъектов хозяйствования относятся:

1. Министерство юстиции Украины;

2. Государственный комитет Украины по вопросам регулятор- ной политики и предпринимательства (Госпредпринимательство);

3. Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР);

4. Антимонопольный комитет Украины;

5. Органы административно-налогового обжалования и иные органы.

Министерство юстиции Украины (Минюст Украины) яв- ляется ведущим органом в системе центральных органов исполни- тельной власти по обеспечению реализации государственной пра- вовой политики и осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве юстиции Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 30.12.97 № 1396/97.

Основными задачами министерства являются:

а) обеспечение государственной политики и политики в сфе1)е адаптации законодательства Украины к законодательству Европей- ского Союза;

б) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

в) подготовка предложений по усовершенствованию законода- тельства, его систематизация, разработка проектов нормативно- правовых актов и международных договоров Украины по право- вым вопросам, проведение правовой экспертизы проектов норма- тивно-правовых актов;

г) организация исполнения решений судов и иных органов (должностных лиц);

д) организация работы нотариата и органов регистрации актов гражданского состояния;

е) легализация всеукраинских объединений граждан, политиче- ских партий, международных общественных организаций, струк- турных подразделений иностранных общественных (неправитель- ственных) организаций, всеукраинских и международных благо- творительных организаций, контроль за соблюдением их уставов;

ж) государственная регистрация нормативно-правовых актов.

Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента

Украины от 03.10.92 «О государственной регистрации норматив- нО"Правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» с 01.01.93 Минюст осуществляет обязательную государ ственнуюрегистрацию нормативно-правовых актов министерстм и иных центральных органов исполнительной власти, органов хо

:!яйственного управления и контроля, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомствен- ный характер, а также ведет Единый реестр таких актов.

Однако указанная регистрация не является неоспоримым дока- зательством соответствия подзаконного акта законам Украины. Поэтому субъект хозяйствования в случае, если он считает, что за- регистрированный нормативный акт ущемляет его права по срав- нению с действующим законодательством, имеет право подать в суд иск о признании такого акта недействительным.

Таким образом, Минюст осуществляет преимущественно фун- кции охраны прав субъектов хозяйствования. О защите нарушен- ных прав субъектов хозяйствования со стороны этого органа мож- но говорить лишь в случае, когда органы Минюста (посредством функций государственной исполнительной с.лужбы) осуществля- ют исполнение решений судов и иных органов (должностных лиц) согласно законам Украины «О государственной исполнительной службе» и «Об исполнительном производстве».

Государственный комитет Украины по вопросам регулятор- ной политики и предпринимательства (Госпредприниматель- ство Украины) осуществляет свои полномочия на основании По- ложения, утвержденного Указом Президента Украины от 25.05.2000 № 721/2000, и является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает реализа- цию государственной политики в сфере предпринимательства. Кро- ме того, Комитет является специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования (став правопреемником Государственно- го комитета Украины по вопросам развития предпринимательства и Лицензионной палаты Украины после их ликвидации).

Основными задачами Госпредпринимательства Украины явля- ются:

• участие в формировании и реализации единой государствен- ной политики в сфере предпринимательства;

• координация деятельности органов исполнительной власти в этой сфере;

• содействие формированию системы финансово-кредитной, консультативной и информационной поддержки предприни- мательства и др.

В соответствии с возложенными на него задачами Комитет:

а) готовит предложения по формированию единой государст- венной политики в сфере предпринимате.чьства и обеспечивает их реализацию;

б) обобщает практику применения законодательства по вопро- сам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложе- ния по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту и Кабинету Мини- стров Украины;

в) согласовывает проекты нормативно-правовых актов и дирек- тивных писем, которые готовятся органами исполнительной вла- сти, по вопросам регулирования предпринимательской деятельно- сти (так называемых «регуляторных актов»), готовит предложе- ния о целесообразности их издания;

г) применяет в пределах своих полномочий меры по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской дея- тельности;

д) сотрудничает по вопросам проведения единой государствен- ной регуляторной политики в сфере предпринимательства, разви- тия предпринимательства с соответствующими международными организациями;

е) ведет Единый лицензионный реестр и Реестр субъектов пред- принимательской деятельности, обеспечивает доступ к данным этих реестров органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций на условиях, определенных Кабинетом Министров Украины;

ж) организует в пределах своих полномочий контроль за соблю- дением установленного порядка лицензирования предпринима- тельской деятельности и государственной регистрации предпри- нимательства;

з) обеспечивает поддержку деятельности уполномоченных по вопросам защиты прав предпринимателей и выполняет другие функции.

Комитет в пределах своих полномочий издает приказы и при- нимает решения, а также в случае необходимости вместе с други- ми центральными и местными органами исполнительной власти издает совместные акты.

Комитет возглавляет председатель, которого назначает по пред- ставлению Премьер-министра Украины и прекращает его полно- мочия в этой должности Президент Украины.

Важно учитывать, что Госпредпринимательство вправе изда- вать разъяснения по вопросам регуляторной политики в сфере хо- зяйствования. Данные разъяснения субъект хозяйствованйя впра- ве использовать для защиты своих прав во взаимоотношениях с различными органами управления.

Кроме того, субъект хозяйствования может обратиться в терри- ториальный орган Комитета или непосредственно к уполномочен- ному по вопросам защиты прав предпринимателей, который имеет право применять меры по защите их прав и интересов. В частно- сти, Госпредпринимательство вправе входить с представлениями к органам управления об отмене либо приостановлении действие ак- тов, положения которых ущемляют права и интересы предприни- мателей по сравнению с действующим законодательством.

Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) осуществляет полномочия в соответствии с За-

коном Украины «О государственном регулировании рынка цен- ных бумаг в Украине» от 30.10.96 и Указа Президента «О Государ- ственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку» от 14.02.97 № 142/97.

В соответствии с данными нормативными актами ГКЦБФР яв- ляется центральным органом исполнительной власти со специаль- ным статусом, подчиненным Президенту и подотчетным Верхов- ной Раде Украины.

Основными задачами Комиссии являются:

1. формирование и обеспечение реализации единой государст- венной политики по развитию и функционированию рынка цен- ных бумаг и их производных в Украине, содействие адаптации на- ционального рынка ценных бумаг к международным стандартам;

2. осуществление государственного регулирования и контроля за выпуском и обращением ценных бумаг и их производных на территории Украины, соблюдение требований законодательства в этой сфере;

3. защита прав инвесторов путем осуществления мер по предот- вращению и прекращению нарупгений законодательства на рынке ценных бумаг, применения санкций за нарушение законодатель- ства в пределах своих полномочий;

4. обобщение практики применения законодательства Украи- ны по вопросам выпуска и обращения ценных бумаг в Украине, разработка предложений по его совершенствованию;

5. осуществление государственного регулирования и контроля в сфере совместного инвестирования.

ГКЦБФР устанавливает требования по выпуску (эмиссии) и об- ращению ценных бумаг и их производных; устанавливает порядок и выдает разрешения на осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг, на депозитарную, регистрационную, расчетно-клиринговую деятельность с ценными бумагами и иные специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также аннулирует эти разрешения (лицензии) в случае нарушения требований законодательства о ценных бумагах; разъясняет поря- док применения законодательства о ценных бумагах; определяет порядок ведения и ведет реестр аудиторов и аудиторских фирм, которые могут проводить аудиторские проверки финансовых учреждений, осуществляющих деятельность на рынках ценных бумаг и их производных, а также выполняет иные функции, воз- ложенные на нее законодательством.

Таким образом, любой субъект хозяйствования может обра- титься за разъяснением в ГКЦБФР или с жалобой на действия аудиторов, посредников на рынке ценных бумаг, и Комиссия должна рассмотреть данное обращение и принять меры к разре- шению вопроса.

Комиссия имеет право:

а) выносить в случае нарушения законодательства о ценных бу- магах, ее собственных нормативных актов предупреждения, при- останавливать на срок до одного года размещение (продажу) и об- ращение ценных бумаг того или иного эмитента, действие выдан- ных ею специальных разрешений (лицензий), аннулировать действие таких разрешений (лицензий);

б) обращаться в суд и хозяйственный суд с исками (заявления- ми) в связи с нарушением законодательства Украины о ценных бу- магах;

в) осуществлять контроль за достоверностью информации, пре- доставляемой эмитентами и лицами, осуществляющими профес- сиональную деятельность на рынке ценных бумаг, и ее соответст- вие установленным стандартам;

г) проводить самостоятельно или вместе с другими соответст- вующими органами проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности эмитентов, лиц, осуществляющих профессиональ- ную деятельность на рынке ценных бумаг, фондовых бирж и само- регулятивных организаций;

д) направлять эмитентам, лицам, осуществляющим профессио- нальную деятельность на рынке ценных бумаг, фондовым биржам и саморегулятивным организациям обязательные к исполнению рас- поряжения об устранении нарушений требований законодательства о ценных бумагах и требовать предоставления необходимых доку- ментов в соответствии с действующим законодательством;

е) изымать во время проведения проверок на срок до трех суток документы, которые подтверждают факты нарушения актов за140- нодательства о ценных бумагах;

ж) назначать своих представителей для осуществления контро- ля за регистрацией акционеров для участия в общих собраниях ак- ционеров акционерных обществ.

Систему ГКЦБФР составляют Комиссия, ее центральный аппа- рат и территориальные органы. Комиссия образуется в составе Председателя и шести членов Комиссии, которые назначаются и освобождаются Президентом по согласованию с Верховной Радой Украины на семь лет. Одно и то же лицо не может быть членом Ко- миссии более двух сроков подряд.

Территориальными органами ГКЦБФР являются управления и отделения, действующие на основании положения, которое утвер- ждается Комиссией, и координируют свою деятельность с местны- ми государственными администрациями и органами местного са- моуправления.

Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) осуществля- ет свою деятельность в соответствии с Конституцией Украины, за- конами Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26.11.93, «О защите от недобросовестной конкуренции» от07.06.96,

«о защите экономической конкуренции» от 11.01.2001, иными нормативно-правовыми актами и является государственным орга- ном со специальным статусом, цель деятельности которого — обес- печение государственной защиты конкуренции в предпринима- тельской деятельности.

Основной задачей АМКУ является участие в формировании и реализации конкурентной политики в части осуществления госу- дарственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, контроля за концентрацией, согла- сованными действиями субъектов хозяйствования, содействия развитию добросовестной конкуренции.

Систему органов АМКУ, которую возглавляет Председатель Комитета, составляют Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения. АМКУ образуется в составе председа- теля и десяти государственных уполномоченных, из числа кото- рых назначаются два первых заместителя и три заместителя пред- седателя АМКУ. Комитет создает территориальные отделения.

Председатель АМКУ назначается на должность и освобождает- ся с должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины. Срок полномочий Председателя АМКУ составляет семь лет и он не может назначаться на эту должность более чем на два срока подряд.

Государственные уполномоченные Комитета назначаются на должности и освобождаются с должностей Президентом по пред- ставлению Премьер-министра Украины на основании предложе- ний Председателя АМКУ. Срок полномочий государственного уполномоченного также составляет семь лет.

Исключительно к компетенции АМКУ как высшего коллеги- ального органа, в частности, относятся;

а) предоставление разрешения или запрет согласованных дей- ствий в соответствии с Законом Украины «О защите экономиче- ской конкуренции»;

б) проверка решений, принятых государственными уполномо- ченными и административными коллегиями АМКУ, проверка за- конности и обоснованности постановлений об административных правонарушениях, вынесенных государственными уполномочен- ными и административными коллегиями;

в) пересмотр решений, принятых АМКУ, в делах о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и по заяв- лениям и делам о согласованных действиях, концентрации;

г) утверждение и официальное толкование собственных норма- тивно-правовых актов, а также предоставление рекомендательных разъяснений по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции.

АМКУ как высший коллегиальный орган может рассматривать любой вопрос, относящийся к компетенции его органов.

Государственный уполномоченный Комитета имеет следующие полномочия:

• беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреж- дений и организаций во время проведения проверок и рас- следований по заявлениям и делам о нарушении законода- тельства о защите экономической конкуренции при условии предъявления служебного удостоверения и документов, под- тверждающих проведение проверки или расследования;

• изымать или налагать арест на предметы, документы или иные носители информации, которые мох’ут быть доказа- тельствами или источником доказательств по делу независи- мо от их местонахождения;

• при рассмотрении заявлений и дел о нарушении законода- тельства о защите экономической конкуренции, проведении проверки и в иных предусмотренных законом случаях требо- вать от субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, органов местного самоуправления, органов админи- стративно-хозяйственного управления и контроля, их долж- ностных лиц и работников, других физических и юридиче- ских лиц информацию, в том числе с ограниченным досту- пом;

• составлять протоколы, рассматривать дела об администра- тивных правонарушениях, выносить постановления по этим делам;

• принимать предусмотренные законодательством о защите экономической конкуренции распоряжения и решения, да- вать заключения о квалификации действий в соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции, предварительные заключения о согласованных действиях;

• давать обязательные для рассмотрения рекомендации и вно- сить предложения органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям, организациям, субъектам хозяйствования, объединениям об осуществлении мероприятий, направленных на ограничение монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции, предотвра- щение нарушений законодательства о защите экономиче- ской конкуренции, а также о прекращении действий или бездеятельности, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию и устранение причин возникновения этих нарушений и условий, которые им содействуют;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные законо- дательством о защите экономической конкуренции.

Решения и распоряжения х'осударственных уполномоченных Комитета принимаются от имени АМКУ.

Таким образом, АМКУ обладает широким кругом полномочий, позволяющим осуществить защиту прав субъектов хозяйствова-

ПИЯ от нарушений их прав на свободную экономическую конку- [)енцию.

Важнейшее место в системе органов заш;иты субъектов хозяйс- твования от нарушения их прав как налогоплательщиков и собс- твенников имуш;ества занимают органы, административно-нало- гового обжалования (апелляционного согласования). К этим ор- ганам относятся органы налоговой службы, рассматривающие жа- лобы налогоплательщиков в порядке административного обжало- вания (апелляционного согласования). Данные органы действуют на основании Закона Украины «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными це- левыми фондами» от21.12.2000, Закона Украины «О государствен- ной налоговой службе» и «Положения о порядке представления и рассмотрения жалоб плательщиков налогов органами государс- твенной налоговой службы» в редакции приказа Государственной налоговой администрации от 02.03.2001 Ч

Данные органы призваны рассматривать жалобы субъектов хо- зяйствования на неправомерные решения налоговых органов.

Органы административно-налогового обжалования занимают особое место в структуре иных административных органов, рас- сматривающих жалобы на решения и действия нижестоящих ор- ганов управления. Данное место предопределено особым порядком взаимодействия субъектов хозяйствования с такими органами об- жалования, выходящими за рамки Закона «Об обращениях граж- дан». Данный порядок подчинен жестким процедурам, предусмат- ривающим;

а) пресекательные сроки рассмотрения жалоб, когда нарушение таких сроков со стороны органов административно-налогового об- жалования влечет удовлетворение жалобы налогоплательщика, а нарушение сроков со стороны субъекта хозяйствования — утрату права на процедуру административно-налогового обжалования;

б) приостановление на время административно-налогового об- жалования действия обнсалуемого решения, в том числе приоста- новление начисления штрафных санкций;

в) действие принципа толкования законодательства в пользу нало- гоплате.пьщика. В частности, в соответствии с Законом от 21.12.2002 в случае, если норма закона либо иного нормативно-правового акта, изданного на основании закона, или если нормы разных за- конов либо разных нормативно-правовых актов допускают неод- нозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей нало- гоплательщиков или контролирующих органов, вследствие чего есть возможность принять решение в по.пьзу как налогоплатель- щика, так и контролирующего органа, то решение в рамках апел-

ляционного согласования принимается в пользу налогоплатель- щика;

г) возможность достижения налогового компромисса, когда учи- тывается реальная возможность погашения налогового долга в оп- ределенном (не полном) размере в интересах сторон и т.п.

Органы административно-налогового обжалования (апелляци- онного согласования) имеют трехзвенную структуру, к которой от- носятся;

1. Начальник налоговой инспекции, вынесшей решение о взыс- кании налогового долга.

2. Областное управление апелляций Государственной налого- вой администрации в области (г. Киеве и г. Севастополе).

3. Главное управление апелляций Государственной налоговой администрации Украины.

Важно учитывать, что решение Государственной налоговой ад- министрации Украины по рассмотрению жалобы субъекта хозяй- ствования является окончательным для порядка административ- ного обжалования (апелляционной процедуры), но не препятству- ет обращению налогоплательщика — субъекта хозяйствования в суд за защитой своих прав.

Среди иных административных органов данной группы мож- но назвать;

• Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

• Органы охраны окружающей среды;

• Государственный комитет по статистике;

• Государственная инспекция по контролю за ценами;

• Комитет Украины по вопросам стандартизации и сертифи- кации;

• Комитет по надзору за охраной труда;

• Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики и иные органы.

Для реализации защиты прав субъектов хозяйствования в отно- шении государственных органов надзора (контроля) целесообразно исследовать положения нового Закона Украины «Об основных нача- лах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной де- ятельности» от 05.04.2007 г., вступивший в силу с 26.12.2007 г.

Мероприятиями государственного надзора (контроля) опреде- лены плановые и внеплановые мероприятия, осуществляемые пу- тем проведения проверок, ревизий, осмотров, обследований и иных действий.

Статья 4 Закона закрепляет общие требования к осуществле- нию надзора (контроля). Так, исключительно законами устанав- ливаются органы, уполномоченные осуществлять государствен- ный надзор, их полномочия, в том числе способы проверок, санк- ции за нарушение требований законодательства и исчерпывающий

||('|)ечень основании для приостановления хозяйственной деятель- ности; виды хозяйственной деятельности, являющиеся предметом 1'осударственного надзора (контроля).

Должностному лицу органа государственного надзора (контро- ля) запрещается осуществлять надзор субъектов хозяйствования, с которыми (или со служебными лицами которых) это должност- ное лицо находится в родственных отношениях.

Государственный надзор (контроль) проводится по месту осу- ществления деятельности субъекта хозяйствования либо его обо- собленных подразделений, либо в помещении органа государст- иенного надзора (контроля) в случаях, предусмотренных законом. Плановые и внеплановые мероприятия осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное правилами внут- реннего трудового распорядка.

Государственный надзор (контроль) может осуществляться комплексно несколькими органами надзора (контроля), если их полномочия на осуществление или участие в комплексных меро- приятиях предусмотрены законом (такие мероприятия проводят- ся по общему решению руководителей соответствующих органов надзора).

Плановое или внеплановое мероприятие должно осуществлять- ся в присутствии руководителя или его заместителя, или уполно- моченного лица субъекта хозяйствования. Перед началом проведе- ния надзора должностное лицо органа надзора вносит запись в соот- ветствующий журнал субъекта хозяйствования (при его наличии).

Органы государственного надзора (контроля) и субъекты хозяй- ствования имеют право фиксировать процесс проведения меропри- ятий или каждое отдельное действие средствами аудио- и видео- техники, не препятствуя осуществлению такого мероприятия.

Важным положением представляется также отдельное выделе- ние законодателем гарантий защиты коммерческой тайны субъек- та хозяйствования. Действительно, в Законе четко закреплено, что во время осуществления государственного надзора (контроля) должностные лица такого органа обязаны хранить коммерческую тайну субъекта хозяйствования. Информация, доступ к которой ограничен законом, полученная должностным лицом органа кон- троля во время проведения проверок, может использоваться ис- ключительно в порядке, установленном законом. Органы государ- ственного надзора (контроля) обеспечивают специальный режим защиты и доступа к информации, являющейся коммерческой тай- кой, согласно требованиям зарсона.

Законом установлена еще одна гарантия прав проверяемого: «В случае, если норма закона или иного нормативно-правового акта, изданного в соответствии с законом, допускает неоднознач- ное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйствования или органа государственного надзора (контроля) и его должностных

лиц, решение принимается в пользу субъекта хозяйствования» (п. 7 ст. 4 Закона).

§3

Правоохранительные органы в системе органов охраны и защиты прав субъектов хозяйствования