Глава 15 система органов охраны и защиты прав (законных интересов) субъектов хозяйствования

§ 1

Общие положения о защите прав субъектов хозяйствования

Защита права субъектов хозяйствования является одним из главных направлений правовой работы. Использование возможно- стей правовой работы предусматривает активизацию действий са- мих субъектов хозяйствования по повышению уровня реализации действующего законодательства, направленного на защиту их прав и законных интересов'.

Некоторые авторы под защитой прав субъектов хозяйствования понимают введение в действие системы прав и организационно- технических мероприятий, направленных на обеспечение реали- зации прав этих субъектов и недопущение их нарушгаи!!^. Однако данное определение представляется спорным, поскольку за преде- лами данного явления оказывается сама совокупность инструмен- тов, с помощью которых обеспечивается защита законных прав субъектов. Когда же соответствующие инструменты вводятся в действие, следует говорить о механизме защиты.

Таким образом, защита прав субъектов хозяйствования — это совокупность взаимосвязанных правовых средств, способов и форм, с помощью которых при необходим-ости обеспечивает- ся защита законных прав субъектов хозяйствования при их на- рушении.

Говоря о защите прав и интересов субъектов хозяйствования, необходимо провести разграничение защиты и охраны прав. Для

' Науково-практичний коментар Господарського кодексу Украши / За заг. ред. В.К.Мамутова.— С. 50.

^ Там же. — С. 49; Головань 1.В. Правова робота 1 захист прав п1д- приемщв: Моиограф1я. — Донецьк: Юго-Восток, Лтд, 2003.— С. 21-22.

охраны прав, чаще всего выражающейся в установлении запретов, характерна статичная функция правового регулирования. Защита же чаще предусматривает активную деятельность, что обусловли- вает использование правовыми нормами приемов управомочива- ния и обязыванияЧ

Охрана прав и интересов, выступая частью правового обеспече- ния прав и свобод субъектов хозяйствования, осуществляется, по сути, с помощью всей совокупности хозяйственно-правовых норм, которые обеспечивают нормальное и беспрепятственное развитие отношсений^.

С другой стороны, охрана прав — непрерывное и постоянно осу- ществляемое влияние, воздействие. С такой позиции содержание охраны представляется более широким, нежели защита.

Обеспечение государством равной защиты всех субъектов хо- зяйствования закреплено в ст.ст. 13, 42 Конституции Украины, ст.ст. 6, 20, 47 ХК Украины и многих других нормативных актах.

К основным правам и свободам субъектов хозяйствования, которые подлежат охране и защите, некоторые авторы относят:

а) гражданство (национальность), неприкосновенность имущества и возможность распоряжаться им на свое усмотрение, тайну кор- респонденции; б) свободу ведения предпринимательской и иной хозяйственной деятельности; в) свободу выбора организационно- правовой формы хозяйствования, формы локального или корпора- тивного самоуправления; г) право на равенство перед законом, а также специфические виды равенства: перед налогообложением, лицензированием, исполнением общественных обязанностей и т.п.;

д) право на собственность (и производные режимы имущественной основы хозяйствования); е) право на деловую репутацию, включая право на имя и контроль его использования; ж) право на безопас- ность, которая включает в себя право на защиту со стороны право- судия, процессуальные гарантии перед контролирующими органа- ми государства и местного самоуправления^.

Согласно п. 2 ст. 20 ХК права и законные интересы субъект хо- зяйствования защищаются путем:

• признания наличия или отсутствия прав;

• признания полностью или частично недействительными ак- тов органов государственной власти и органов местного само- управления, актов других субъектов, которые противоречат законодательству, ущемляют права и законные интересы субъекта хозяйствования или потребителей;

' Загнхтко О.П. Захист прав та 1нтерес1в госгюдарюючпх суб’ектхв у систем! права Украши // В1сник господарського судочинства.— 2001.— №4.—С. 162.

^ Маттеи У., Суханов Е. Основные положения права собственности. — М.: Юристъ, 2000,— С. 364.

^ Загн1тко О.П. Указ.соч. — С. 160.

• признания недействительными хозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным законом;

• восстановления положения, которое существовало до наруше- ния прав и законных интересов субъектов хозяйствования;

• прекраш;ения действий, которые нарушают право или созда- ют угрозу его нарушения;

• присуждения к выполнению долга в натуре;

• возмеш;ения убытков;

• применения штрафных санкций;

• применения оперативно-хозяйственных санкций;

• применения административно-хозяйственных санкций;

• установления, изменения и прекращения хозяйственных правоотношений;

• другими способами, предусмотренными законом.

Следует обратить внимание, что данный перечень не является

исчерпывающим и субъекты хозяйствования могут использовать иные способы для защиты своих прав и законных интересов. Но такие способы должны быть предусмотрены в законе.

Для того чтобы данные положения не остались всего лишь де- кларациями, государству необходимо создать взаимосвязанную систему органов, осуществляющих защиту прав и законных инте- ресов субъектов хозяйствования, которая должна выполнять в го- сударстве и обществе определенные функции.

Важно учитывать, что органы защиты прав субъектов хозяйс твования не сводятся только к судебным органам. Думать так — значит упрощать проблему и не видеть всего комплекса мер, кото- рые может предпринять субъект хозяйствования для защиты своих прав и интересов.

В частности, субъект хозяйствования имеет право направлять обращения (заявления, жалобы, предложения) в административ- ные и правоохранительные органы, которые в пределах своей компетенции по общему правилу обязаны рассмотреть, принять меры и уведомить заявителя о разрешении его вопроса в 10-днев- ный срок с даты получения обращения, а если решение вопроса требует дополнительного изучения документов, выезда на место и т.п., то в течение одного месяца.

При неполучении ответа в установленный срок субъект хозяйс- твования имеет право обжаловать бездействие должностных лиц административных органов в вышестоящую инстанцию или в хо- зяйственный суд.

Однако не любые акты и иные документы могут быть при- знаны недействительными в судебном порядке. В частности, ВАСУ в разъяснении № 02-5/35 от 26.01.2000 «О некоторых воп- росах практики разрешения споров, связанных с признанием не- действительными актов государственных или иных органов» от- носит к «неоспариваемым» в судебном порядке:

а) акты следственных, судебных и прокурорских органов, по которым действующим законодательством установлен специаль- ный порядок обжалования и изменения или отмены;

б) постановления специальных подразделений по борьбе с орга- низованной преступностью;

в) различного рода письма, информация, разъяснения и т.п., которые направляются государственными или другими органами в адрес подчиненных им структур и других органов по поводу кон- кретных ситуаций;

г) исполнительные надписи нотариусов;

д) акты ревизий, документальных проверок, действия служеб- ных лиц, совершенные в процессе или по результатам проверок и т.п., поскольку эти акты не имеют обязательного характера;

е) инкассовые поручения (распоряжения) государственных ор- ганов на бесспорное списание средств предприятий и организаций, так как они являются расчетными документами, а не актами соот- ветствующих органов.

Основаниями для признания акта недействительным являет- ся несоответствие его требованиям действующего законодательства и/или определенной законом компетенции органа, который издал этот акт. Обязательным условием признания акта недействитель- ным является также нарушение в связи с принятием соответствую- щего акта прав и охраняемых законом интересов предприятия или организации — истца по делу. Если по результатам рассмотрения дела факта такого нарушения не установлено, у хозяйственного суда нет правовых основани!! для удовлетворения иска.

Правила применения отдельных способов защиты — возмеще- ния убытков, применения штрафных, оперативно-хозяйственных и административно-хозяйственных санкций регламентированы в разделе V ХК Украины. Как правильно отмечает Р1.А. Саниахме- това, для защиты своих прав субъекты хозяйствования могут ис- пользовать одновременно два или более способов защиты. Так, при издании государственным органом акта, нарушающего права субъекта хозяйствования, он вправе потребовать как признания недействительным такого акта, так и взыскания в судебном поряд- ке убытков, причиненных ему в результате выполнения указаний государственных либо других органов или должностных лиц, при- ведших к нарушению прав субъекта, а также вследствие ненадле- жащего осуществления такими органами или их должностнрлми лицами предусмотренных законодательством обязанностей в отно- шении субъекта хозяйствования^.

Попробуем систематизировать функции органов охраны и за- щиты прав субъектов хозяйствования, поскольку функции — это те направ.ления ее действия, которые необходимы для решения

• Хозяйственный кодекс Украины: Комментарий / Под общей ред.

Н.А. Саниахметовой. — С. 62.

стоящих п(Ч)ед 11011 (системой органов) задач. К указанным фун- кциям относятся;

а) регулятивная функция, которая заключается в координаци- онно-обеспечительном воздействии на поведение участников об- щественных отношений хозяйственно-правовыми средствами. При этом регулирование разнонаправленных и разномотивирован- ных действий людей осуществляется как посредством установле- ния обязанностей, запретов и дозволений, так и с помощью стиму- лирования позитивной для общества в целом деятельности;

б) охранительная функция, предполагающая реализацию от- раслевых мер и механизмов охраны нарушенных прав или охра- няемых законом интересов. Эта функция включает в себя как пре- дотвращение правонарушений, так и восстановление нарушенных прав субъектов хозяйствования;

в) экономическая функция, обеспечивающая эффективное регу- лирование и охрану прав и законных интересов субъектов, что от- ражается на развитии экономики страны;

г) политическая функция, которая связана с поведением выс- ших органов управления страной и играет определяющее значение для развития хозяйственной деятельности в стране;

д) воспитательно-идеологическая функция, связанная с фор- мированием правосознания субъектов хозяйствования. Эта фун- кция призвана способствовать росту правовой культуры населе- ния, помогать находить верные ориентиры в сфере государствен- но-правовой жизни, воспитывать уважение к праву, правосудию и Конституции;

е) социальная функция, призванная урегулировать социальные отношения и обеспечить социальные права участников рыночных отношений. Основная ее задача — воздействие на правосознание субъектов с целью формирования социально направленных пози- тивных устано вок, ориентиров на общечеловеческие ценности;

ж) компенсационная (восстановительная) функция, состоя- щая в восстановлении нарушенных прав или компенсации поне- сенного ущерба, причиненного хозяйственным правонарушением. Реализация данной функции напрямую зависит от эффективности работы государственного аппарата, слаженности его механизмов;

з) информационная (информационно-коммуникативная) фун- кция, обусловленная предписывающим характером правовых норм: правовая информированность уже сама по себе играет важ- ную роль в упорядочении сознательной деятельности субъектов хозяйствования;

и) превентивная функция, состоящая в воздействии, устраня- ющем угрозу правонарушения со стороны субъекта и в отношении субъекта;

к) организаторская функция, заключающаяся в создании внут- ренней упорядоченности, системности влияния различных орга-

ИОВ, ликвидация дублирования в системе, подчиненности и под- контрольности органов один другому. Принцип разделения вла- стей эффективен на любом уровне воздействия, особенно при осу- ществлении контроля и надзора за субъектами хозяйствования. Каждый контролирующий орган должен иметь «противовес* в лице иного контролирующего органа. Так, работники милиции контролируются органами прокуратуры и т.д.

В теории сформированы три основные фоу)мьт осуществления функций:

1. Правотворческая форма, воплощающаяся в государственной деятельности по разработке и принятию юридических норм, в ко- торых закрепляются программа поведения людей.

2. Правоисполнительная форма находит выражение в государст- венной деятельности при принятии мер по исполнению норм пра- ва. Она состоит главным образом в издании властных индивиду- альных актов, то есть актов, рассчитанных только на данный, ин- дивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение граяеданина на должность).

3. Правообеспечительная (правоохранительная) форма, пред- ставляющая собой государственную деятельность по осуществле- нию контроля и надзора за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.

В зависимости от соотношения функций и форм их осуществле- ния органы защиты и охраны прав и законных интересов субъек- тов хозяйствования можно подразде.лить на три группы:

• административные органы, то есть органы, осуществляющие административно-юрисдикционные функции по охране и за- щите прав хозяйствующих субъектов в пределах специаль- ных полномочий, предоставленных таким органам законом (примерами таких органов могут служить Министерство юс- тиции Украины, Антимонопольный комитет Украины и др.);

• правоохранительные органы, которые сформированы госу- дарством с целью защиты прав и законных интересов субъек- тов от незаконных посягательств — пресечения, прекраще- ния и расследования правонарушений (примерами таких ор- ганов являются прокуратура, милиция), а также органы, оказывающие юридическую помощь (адвокатура, нотариат);

• судебные органы, то есть органы, целью деятельности кото- рых является всестороннее, полное и объективное рассмот- рение дела и принятие законного решения по делу, восста- навливающего права и законные интересы хозяйствующих субъектов.