Государственное регулирование вэд. Тарифное и нетарифное регулирование, лицензирование и квотирование

Отличительной особенностью нескольких последних десятиле- тий является постоянно возрастающая роль и значение внешнеэко- номической политики среди многих других направлений общей экономической деятельности государства. Конечно, государство и раньше довольно активно вмешивалось в сферу международных экономических отношений, используя торгово-таможенную, про- текционистскую политику, стимулируя экспорт, осуществляя вы- равнивание торговых и платежных балансов. Но в настоящее время, когда в результате стремительной интернационализации хозяй- ственной жизни многие важные характеристики экономического развития стран складываются во все большей мере под воздействи-

' Вишняков А.К. Регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине: Учебное пособие. — X.: Одиссей, 2005. — С. 233.

^ Виешнеэкономическая деятельность; Учебник / Ю.М. Ростовский, В.Ю. Гречков. — 2-е изд., с изм. — М.: Экономистъ, 2005. — С. 30.

ем внешних факторов, внимание к вопросам внешнеэкономической политики заметно усилилось.

К основным методам государственного регулирования ВЭД от- носятся:

1. тарифное регулирование, под которым понимается регулиро- вание цен и тарифов, в том числе таможенных платежей;

2. нетарифное регулирование, в том числе:

• лицензирование и квотирование;

• регистрация внешнеэкономических контрактов;

• сертификация продукции;

• фитосанитарный и ветеринарный контроль;

• экологический контроль;

• экспортный контроль;

• иные виды ограничений и запретов в ВЭД;

• косвенные методы нетарифного регулирования, а именно:

• валютное регулирование;

• установление особого налогового режима;

• регулирование ценообразования в ВЭД;

• различные «скрытые» формы защиты национальных товаро- производителей и др.;

3. комплексные методы регулирования, а именно:

• таможенное регулирование в ВЭД;

• антидемпинговые, антисубсидиционные и специальные меры;

• инвестиционное регулирование;

• установление порядка государственных закупок в ВЭД и др.

Комплексные методы государственного регулирования ВЭД со- держат как тарифные, так и нетарифные методы. Так, применение антидемпинговых, антисубсидиционных и специальных мер со- гласно Законам Украины «О защите национального товаропроиз- водителя от демпингового импорта» от 22.12.98 «О защите нацио- нального товаропроизводителя от субсидированного импорта» от 22.12.98, «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» от 22.12.98 предусматривает не только использование антидемпинговой, компенсационной или специальной пошлины (тарифное регулирование), но также лицензирования, квотирова- ния и регистрацию внешнеэкономических контрактов (нетарифное регулирование).

Рассмотрим подробнее отдельные методы тарифного, нетариф- ного и комплексного регулирования ВЭД.

Лицензирование и квотирование внешнеэкономических опе- раций осуществляется всеми странами, таможенными союзами и экономическими группами государств каьс одна из мер регулиро- вания этого вида хозяйственной деятельности'. Целью такого ре- гулирования является обеспечение защиты экономических инте- ресов ут:1астник.ов экономического оборота, создание для субъектов

‘ Хозяйственное право: Учебншс / Под ред. В. К. Мамутова — С. 789.

ВЭД равных возможностей, поощрения конкуренции, ликвидации монополизма, формирование рациональной структуры экспорта и защита внутреннего рынка.

В соответствии со ст. 16 Закона «О ВЭД», Декретом КМУ «О кво- тировании и .лицензировании экспорта товаров (работ, услуг)» от

93. г. №6-93 для отдельных видов товаров действуют количе- ственные и стоимостные ограничения относительно их перемеще- ния через таможенную границу Украины — так называемый режим лицензирования и квотирования^ Лицензирование внешнеэконо- мических операций представляет собой комплекс действий ор- гана исполнительной власти по предоставлению разрешения на осуществление субъектом ВЭД экспорта (импорта) товаров.

В ст. 16 Закона Украины «О ВЭД» выделяется автоматическое и неавтоматическое лицензирование.

Автоматическое лицензирование определяется как комплекс действий органа исполнительной власти по предоставлению субъ- екту ВЭД разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, относительно которых не ус- танавливаются квоты. То есть такое лицензирование, как админи- стративная процедура, не оказывает ограничительного воздей- ствия на товары, экспорт (импорт) которых подлежит лицензиро- ванию. Срок выдачи лицензииприавтоматическом лицензировании не должен превышать 10 рабочих дней со дня получения соответ- ствующей заявки.

Неавтоматическое лицензирование имеет место при выдаче разрешения на осуществление в течение определенного времени экспорта (импорта) товаров, в отношении которых устанавливают- ся определенные квоты (количественные или иные ограничения).

Для автоматического и неавтоматического лицензирования предусматривается различный порядок выдачи лицензий. Так, в случае неавтоматического лицензирования срок рассмотрения за- явок не должен превышать 30 дней при рассмотрении в порядке поступления и не более 60 дней начиная с даты окончания объяв- ленного срока приема заявок, если все они рассматриваются одно- временно с другими заявками.

По содержанию различаются такие виды лицензий, как генераль- ная (на осуществление операций на протяжении срока действия лицензии); разовая (на осуществление одной операции); открытая (на осуществление операций в течение определенного времени с оп- ределением их общего объема); антидемпинговая, компенсацион- ная и специальная.

Антидемпинговая, компенсационная и специальная лицензии вы- даются на осуществление импорта товаров, являющихся объектом мер по защите отечественного товаропрои.зводителя согласно Зако- нам Украины 22.12.98 «О защите национального товаропроизводите- ля от демпингового импорта» и «О защите национального товаропро- изводителя от субсидированного импорта», «О применении специаль- ных мер относительно импорта в Украину». При таких мерах решение о введении режима лицензирования принимается Межведом- ственной комиссией по международной торговле приКМУ.

Важно учитывать, что лицензии в этом случае выдаются во избе- жание (в замену) общего режима экспорта-импорта, предусматрива- ющего уплату антидемпинговой, компенсационной или специальной пошлины.

Относительно одного вида товара может устанавливаться толь- ко один вид лицензии.

Говоря о квотировании ВЭД, следует различать следующие виды экспортных (импортных) квот: а) глобальные (ограниче- ние объема без определения стран экспорта или импорта); б) груп- повые (ограничение объема с определением группы стран экспорта или импорта); в) индивидуальные (ограничение объема с определе- нием конкретной страны экспорта или импорта); г) антидемпинго- вые, компенсационные и специальные (ограничение объемов им- порта в Украину товаров, являющихся объектом вышеуказанных мер по защите отечественного товаропроизводителя).

К методам государственного регулирования ВЭД относятся так- же запреты, ограничения и обеспечительные меры в отноше- нии импорта, экспорта и транзита товаров и услуг, а также экспортный контроль.

Ст. 17 Закона «О ВЭД» устанавливает, что в Украине запреща- ется: а) экспорт с территории Украины предметов, которые явля- ются национальным, историческим или культурным достоянием Украинского народа; б) импорт или транзит товаров, о которых заведомо известно, что они причиняют вред здоровью или угро- жают жизни населения или животного мира, или могут привести к разрушению окружающей среды; в) импорт продукции или услуг, которые содержат пропаганду войны, расизма, геноцида и т. п.;

г) экспорт и импорт товаров с нарушением прав интеллектуаль- ной собственности.

К обеспечительным мерам относятся специальные импортные процедуры, применяемые в Украине, включающие применение процедуры международных торгов или аналогичных им процедур и режим предварительных импортных депозитов, которые вносят- ся в банки.

Международные торги — это состязательный способ покупки и продажи товаров или сдачи в подряд на осуществление отдельных работ на соответствующих условиях. Государственные закупки по импорту комплексных сооружений или массовых партий товаров с использованием средств Государственного валютного фонда Ук- раины должны проводиться путем процедуры международных торгов.

Режим предварительных импортных депозитов вводится НБУ с целью регулирования платежного баланса Украины. При этом НБУ устанавливает порядок осуществления таких операций и раз- мер сумм депозитов в процентах к стоимости договора, который не может превышать 50 % (например, в конце 90-х вводился режим предварительных импортных депозитов для экспорта семян под- солнечника).

На территорию Украины разрешается импорт только тех това- ров, которые по своим техническим, фармакологическим, санитар- ным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим характе- ристикам не нарушают минимальных условий соответствующих товаров и требований, которые действуют на территории Украины. Например, в Украину разрешается ввозить грузы растительного происхождения только при наличии фитосанитарного сертифика- та страны-экспортера, проведения проверки представителями ка- рантинной службы и выдачи импортного карантинного разреше- ния. Сертификация продукции и услуг регламентируется Зако- ном Украины «О стандартизации» от 17.05.2001 и Декретом КМУ «О стандартизации и сертификации» от 10.05.93; ветеринарный контроль — Законом «О ветеринарной медицине» от 25.06.92, са- нитарный контроль — Законом Украины «О карантине растенр1Й» от 30.06.93, экологические стандарты и требования — Постановле- нием КМУ от 20.03.95 № 198 «Об осуществлении экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу».

В качестве примера можно привести следующие данные:

1. Украина ввела запрет на ввоз птицы, продуктов и сырья из нее с территории Саудовской Аравии с 22.11.2007. Запрет введен в соответ- ствии с официальным сообщением Международного эпизоотического бюро о регистрации на территории Саудовской Аравии высокопатоген- ного гриппа птицы. Ввоз с территории Саудовской Аравии других гру- зов, подконтрольных ввтслужбе, должен осуществляться в соответ- ствии с ветеринарными требованиями в части импорта в Украину объ- ектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора.

2. Государственный департамент ветеринарной медицины с 19.11.2007 запретил ввоз крупного рогатого скота и сырья из него из Кип- ра. В соответствии с официальным, сообщением Международного эпизо- отического бюро о регистрации на территории Кипра заболевания жи- вотных ящуром, запрещен ввоз в Украину восприимчивых к ящуру жи- вотных, сырья и продукции из них.

В случае отсутствия национа.чьных стандартов и требований Украины на определенный товар применяются соответствующие международные стандарты и требования или стандарты и требова- ния, которые действуют в ведущих странах-экспортерах опреде- ленных товаров. Указанные стандарты и требования, а также про- цедура их применения не могут использоваться с целью создания барьеров для осуществления субъектами ВЭД этой деятельности. К импортируемым товарам применяется национальный режим их сертификации.

<' I 5.10.2007 предварительный документальный контроль това- 111111 {(санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, фитосанитар- 111.111, экологический, радиологический контроль и контроль за пе- Iсмещением культурных ценностей) будет проводиться в пунктах пропуска на государственной границе путем анализа информации,

| |)Д('ржащейся в товаросопроводительных и иных документах, пре- д|)("гавленных при перемещении. Подобные меры соответствуют международным стандартам и в значительной мере упростят про- ".‘‘ДУРУ контроля товаров при перевозке их через государственную | |)аницу Украины. Для ускорения этой процедуры будет использо- иаться Единая автоматизированная информационная система (1>’АИС) Государственной таможенной службы Украины.

Государственный экспортный контроль представляет собой 1сомплекс мер по контролю за международными передачами това- ров, их использованием юридическими или физическими лицами. /1,анный контроль осуществляется Государственной службой экс- портного контроля (далее — Госэкспортконтроль), действующей на основании Положения, утвержденного Указом Президента Украины от 17.04.2002, с целью обеспечения защиты интересов национальной безопасности и в соответствии с международными обязательствами Украины. Предметом экспортного контроля яв- ляются товары военного назначения и двойного использования. Дефиниции этих понятий даны в Законе Украины «О государст- венном контроле за международными передачами товаров военно- го назначения и двойного использования» от 20.02.2003.

Под международными передачами товаров следует понимать экспорт, импорт, реэкспорт товаров, их временный вывоз за преде- лы Украины или временный ввоз на ее территорию, транзит това- ров по территории Украины, а также любые другие передачи това- ров, осуществляемые за пределами Украины, при условии участия в них субъектов осуществления международных передач товаров.

Товарами военного назначения являются изделия, услуги и тех- нологии военного назначения, а также базовые технологии. Това- рами двойного назначения считаются отдельные виды изделий, оборудования, материалов, программного обеспечения и техноло- гий, специально не предназначенные для военного использования, а также связанные с ними работы и услуги, которые, кроме граж- данского назначения, могут быть использованы в военных или тер- рористических целях или для разработки, производства, использо- вания товаров военного назначения, оружия массового уничтоже- ния, средств доставки такого оружия или ядерных взрывных устройств, в том числе отдельные виды ядерных материалов, хими- ческих веществ, бактериологических, биологических и токсиче- ских препаратов.

Субъекты хозяйственной деятельности, имеющие намерение осуществлять международные передачи товаров военного назначе-

ния, предварительно регистрируются в Госэкспортконтроле как субъекты осуществления международных передач товаров. Для осуществления экспорта и импорта товаров военного назначения и товаров, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, субъекты ВЭД должны получить соответствующие полно- мочия от Кабинета Министров Украины (ч. 1 ст. 13 Закона Украи- ны «О государственном контроле за международными передачами товаров военного назначения и двойного использования»).

Госэкспортконтроль выдает разрешения и заключения. Для проведения переговоров, связанных с заключением конкретных контрактов или для осуществления передач товаров по таким кон- трактам, субъектам ВЭД предоставляется разовое разрешение или заключение сроком до одного года. Если предусматривается неод- нократное проведение переговоров или неоднократное осущест- вление таких передач конкретным конечным потребителям, выда- ется генеральное разрешение или заключение сроком до трех лет, а если разным конечным потребителям конкретного государства, может предоставляться открытое разрешение или заключение на срок, определяемый в рамках соответствующих международных договоров. Для получения генерального или открытого разреше- ния или заключения соответствующий субъект ВЭД обязан создать систему внутрифирменного экспортного контроля.

К государственному регулированию ВЭД также относится ус- тановление различных правовых режимов для взаимоотноше- ний субъектов ВЭД с иностранными субъектами из тех или иных государств. К таким режимам относится, в частности, ре- жим наибольшего благоприятствования, предусматривающий предоставление таможенных льгот вплоть до полного освобожде- ния от импортных пошлин при ввозе товаров, произведенных в стране, пользующейся режимом наибольшего благоприятствова- ния. Кроме режима наибольшего благоприятствования может быть установлен специальный режим, применяемый к территори- ям специальных экономических зон и к территориям таможен- ных союзов, в которые входит страна на основании международ- ных договоров, а также национальный режим, распространяю- щийся на иностранных субъектов, режим, который распространя- ется на отечественных субъектов ВЭД. Национальный режим уста- навливается для всех видов хозяйственной деятельности иностран- ных субъектов, если они связаны с инвестициями последних на тер- ритории Украины, а также для экспортно-импортных операций иностранных субъектов тех стран, которые входят вместе с Украи- ной в экономические союзы. Действующим законодательством пред- усмотрено предоставление указанных режимов для товаров, кото- рые импортируются из государств — членов Всемирной Торговой Организации.

Па сегодняшний день Украина не входит ни в один таможен- 111.И1 союз и на ее территории не функционируют специальные эко- мимические зоны, но в случае возникновения таких обстоятельств па законодательном уровне предусмотрена возможность иредо- г |'авления к данным территориям специального режима.

Основы валютного регулирования в сфере ВЭД закреплены в Декрете КМУ «О системе валютного регулирования и валютного контроля» от 19.02.93 г. В соответствии с данным Декретом под иалютными ценностями понимаются; а) валюта Украины, к кото-

1. юй относятся собственно валюта Украины, платежные документы

2. другие ценные бумаги, выраженные в валюте Украины; б) мко- странная валюта, в понятие которой включаются как собственно иностранная валюта, так и банковские металлы, платежные доку- менты и другие ценные бумаги, выраженные в иностранной валю- те и банковских металлах.

К валютным операциям в сфере ВЭД относятся операции, связан- ные с использованием валютных ценностей в международном оборо- те как способа платежа, операции., связанные с ввозом, переводом на территорию Украины и вывозом и переводом за ее пределы валютных ценностей и другие.

Иностранные валюты делятся на следующие группы: