Органы, осуществляющие регулирование цен и ценообразования

Государственные органы в зависимости от сложившейся хозяй- ственной ситуации могут регулировать и регулируют цены только на ограниченный круг товаров и услуг.

В отношении подавляющего большинства товаров, производи- мых субъектами хозяйствования, государство определяет также общие правила и принципы ценообразования, в ряде случаев уста- навливает предельные уровни рентабельности или цен и таким пу- тем осуществляет свои управляющие функции. Однако государст- венные органы по общему правилу не устанавливают конкретць.1е цены на изделия, изготовляемые отдельными собственниками.

Государственное регулирование цен осуществляется примени- тельно к продукции предприятий, занимающих монопольное по- ложение на рынке товаров, а также на товары и услуги, опреде- ляющие масштаб цен в экономике и социальную защищенность отдельных категорий граждан.

Поэтому в период перехода к рынку в условиях смешанной (многоукладной) экономики рыночный механизм ценообразова- ния должен не противостоять, а гибко сочетаться с механизмом государственного регулирования цен на отдельные группы това- ров. Такое сочетание позволяет государству с помощью цен опре- делять и реализовывать цели и приоритеты экономического и со- циального развития.

Одним из основных направлений государственной деятельно- сти в сфере экономики является проведение ценовой политики.

Ценовая политика является составной частью общей экономи- ческой и социальной политики Украины и направлена на обеспе- чение;

3

.

72

• регулирования государством отношений обмена между субъ- ектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в про- цессе реализации национального продукта;

• соблюдения необходимой паритетности цен между отрасля- ми и видами хозяйственной деятельности;

• стабильности оптовых и розничных цен.

Функции по обеспечению ценовой политики в соответствии со ст. 116 Конституции Украины и Закона Украины «О ценах и цено- образовании» возложены на Кабинет Министров Украины. В част- ности, этот орган:

а) устанавливает порядок ценообразования для казенных пред- приятий;

б) издает правила по установлению или регулированию цен для сторон публичного обязательства;

в) утверждает перечень ресурсов, продукции и услуг:

• определяющих существенное воздействие на общий уровень и динамику цен;

• имеющих социальное значение для населения;

• природных монополистов.

г) определяет полномочия органов государственного управле- ния в сфере установления и применения цен (тарифов), а также контроля за ценами (тарифами).

Данные полномочия подтверждены Решениями Конституцион- ного суда Украины от 02.03.99 г. по делу № 1-18/99 (дело о комму- нальных услугах) и от 10.02.2000 г. по делу № 1-21/2000 (дело о ценах и тарифах на жилищно-коммунальные и иные услуги).

В своих Решениях Конституционный Суд Украины отметил, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины к полно- мочиям Верховной Рады Украины относится определение основ политики ценообразования и выработка на законодательном уров- не принципов установления и применения цен (осуществлено в За- коне «О ценах и ценообразовании»). Однако только Кабинет Ми- нистров Украины обеспечивает проведение политики ценообразо- вания, осуществляет непосредственное регулирование цен (тари- фов), а также контроль за ними.

Органы государственной исполнительной власти и местного са- моуправления устанавливают цены и тарифы на отдельные виды продукции, товаров и услуг в соответствии с полномочиями, опреде- ленными Кабинетом Министров Украины в постановлении № 1548 от 25.12.96 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов относительно регулирования цен (тарифов)». В частности:

1. Государственный комитет строительства, архитектуры и жи- лищной политики формирует сметную нормативную базу и опре- деляет порядок ее применения в строительстве.

2. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные админи- страции наделены правом регулировать залоговые цены на стек- лянную тару.

3. Министерство здравоохранения по согласованию с Минис- терством экономики и по вопросам европейской интеграции ут- верждает перечень отечественных и импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, цены на которые подлежат государственному регулированию.

4. Министерство транспорта:

а) подает Кабинету Министров Украины предложения относи- тельно установления тарифов на перевозку грузов железнодорож- ным транспортом в пределах Украины и связанные с ними услуги;

б) устанавливает по согласованию с Минэкономики:

• тарифы на комплекс работ, связанных с обработкой внешне- торговых и транзитных грузов в морских и речных портах (на причалах), и услуги, которые предоставляются судам за- граничного плавания в морских и речных портах (на прича- лах) Украины;

• тарифы на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа же- лезнодорожным транспортом в международном и внутрен- нем соединении (кроме пригородных перевозок);

• тарифы на перевозку пассажиров и багажа автобусами меж- дугородных межобластных маршрутов;

• аэронавигационные сборы за аэронавигационное обслужива- ние воздушных судов в воздушном пространстве Украины;

• аэропортовые сборы за обслуживание воздушных судов и пас- сажиров в аэропортах Украины (посадка-взлет воздушного судна, обслуживание пассажиров в аэровокзале, сверхнорма- тивная стоянка воздушного судна, обеспечение авиационной безопасности).

5. Госкомсвязи по согласованию с Минэкономики устанавлива- ет тарифы:

а) на основные услуги электросвязи, которые предоставляются на территории Украины, и услуги международной связи;

б) на универсальные услуги почтовой связи, которые предостав- ляются на территории Украины, и услуги международной связи;

в) на прием и доставку отечественных периодических печатных изданий по подписке.

6. Минфин по предоставлению Межведомственной комиссии по вопросам государственной ценовой политики в горно-металлурги- ческом комплексе устанавливает размеры коммерческой (оптово- сбытовой) и других видов надбавок к цене производителей на гор- норудную продукцию отечественного производства, реализуемую для последующей продажи на внутреннем рынке субъектами хо- зяйствования независимо от формы собственности.

7. МОН, Госкоминформ, другие центральные органы исполни- тельной власти, которые размещают государственный заказ на вы- пуск печатной продукции, устанавливают норматив рентабельно- ст1^ производства (в случае выпуска печатной продукции за счет бюджетных средств) в размере 5 процентов и на их доставку к по- требителям в размере 5 процентов.

8. Национальная комиссия регулирования электроэнергетики устанавливает тарифы на электроэнергию, отпускаемую населе- нию для бытовых потребностей, а также:

• предельный уровень оптовых и розничных цен на природный газ, используемый для потребностей населения и бюджет- ных организаций;

• тарифы на транспортировку магистральными трубопровода- ми природного газа, нефти, нефтепродуктов, аммиака и эти- леновых веществ, которые поставляются потребителям Украины;

• тарифы на хранение и транспортировку природного газа рас- пределительными сетями и поставку природного газа;

• по согласованию с Минэкономики предельный уровень опто- вой цены на природный газ для предприятий коммунальной теплоэнергетики, тепловых электростанций, электроцентра- лей и котельных субъектов хозяйствования (в объемах, кото- рые используются для производства тепловой энергии для на- селения, бюджетных учреждений, при условии ведения эти- ми предприятиями отдельного приборного и бухгалтерского у^1ета тепла и горячей воды для указанных потребителей).

9. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные админи- страции, исполнительные органы Львовского и Криворожского городских советов регулируют (устанавливают) тарифы на пере- возку пассажиров и стоимость проездных билетов в городском пас - сажирском транспорте — мет^юполитене, автобусе, трамвае, трол- лейбусе (который работает в обычном режиме двинсения).

10. Укрпромжелезтранс устанавливает тарифы на перевозку грузов железнодорожными подъездными путями, погрузо-разгру- зочные работы и другие услуги, которые предоставляются пред- приятиями про;у!ышленного железнодорожного транспорта.

11. Госкомзем по согласованию с Минфином и Минэкономики:

• устанавливает цены (тарифы) на разработку документации по землеустройству и проведения землеоценочных работ;

• определяет предельные размеры платы за выполнение земле- устроительных работ в случае бес11латной передачи гражда- нам Украины земельных участков в соответствии с законо- дательством.

Вышеуказанным постановлением КМУ оМ1> 1548 от 25.12.1996 установлены также другие полномочия органов управления всех

уровней в отношении регулирования цен и тарифов в различных сферах.

В условиях взаимной экономической зависимости стран СНГ вопросы ценообразования приобретают большую актуальность. Решаются они путем заключения странами СНГ межправительст- венных соглашений о принципах торгово-экономического сотруд- ничества, в которых содержатся определенные сторонами форму- лировки по ценам. Суть их состоит в том, что расчеты за поставки продукции предприятия стран Содружества в одних случаях про- изводят по договорным ценам, а в других случаях — для отдель- ных, важнейших, взаимно согласованных видов продукции — применяются мировые цены.

В ряде соглашений, заключенных Украиной с государствами СНГ, предусмотрена также необходимость проведения согласован- ной политики в области ценообразования. Важно предупредить рост цен за счет необоснованного включения затрат в себестои- мость, использовать согласованные принципы и методы калькули- рования себестоимости продукции. Поэтому основной целью таких соглашений становится обмен информацией о применяемых нор- мативных документах по ценообразованию, представляюш;их вза- имный интерес, а также об уровне и динамике свободных цен на важнейшие виды продукции.

Кроме того, возникает необходимость в проведении согласован- ной ценовой политики при межгосударственных поставках и де- нежно-кредитных отношениях.

§5

Контроль за соблюдением дисциплины цен. Ответственность в сфере ценообразования

Функции контроля в области дисциплины цен возложены на правительственный орган государственного управления — Госу- дарственную инспекцию по контролю за ценами (далее — Госцен- испекция). Госценинспекция действует в составе Министерства экономики и подчиняется ему.

Госценинспекция имеет территориальные органы — государст- венные инспекции по контролю за ценами в Автономной Респуб- лике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Госценинспек- цию возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по предоставлению Министра экономики.

Основными задачами Госценинспекции и ее территориальных органов являются организация и осуществление контрольно-на- блюдательных функций по вопросам соблюдения центральными и местными органами исполнительной власти, Советом министров

Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями и организациями требований относительно формирования, установ- ления и применения цен и тарифов.

Для выполнения возложенных на нее задач Госценинспекция:

• проводит мониторинг цен и тарифов на товары и услуги по- требительского рынка, готовит предложения по применению мероприятий к стабилизации ценовой ситуации;

• осуществляет проверки соблюдения порядка формирования, установления и применения цен и тарифов;

• выдает по результатам проверок органов исполнительной власти, субъектов хозяйствования обязательные для выпол- нения предписания относительно устранения нарушений по- рядка формирования, установления и применения цен и та- рифов;

• применяет меры за нарушение субъектами хозяйствования порядка формирования, установления и применения цен (тарифов) и осуществляет иные полномочия, предусмотрен- ные законодательством.

Ряд полномочий Госценинспекции соотнесен с полномочиями государственной налоговой службы, о чем имеется отсылочная норма в Законе «О ценах и ценообразовании».

Как уже указывалось выше, Госценинспекция применяет меры- ответственности к нарушителям государственной дисциплины цен.

В соответствии с Законом Украины «О ценах и ценообразова- нии» выручка, необоснованно полученная хозяйствующими субъ- ектами в результате нарушения государственной дисциплины цен, подлежит изъятию. При этом с виновного лица взыскивается штраф в двукратном размере необоснованно полученной выручки.

Выручка считается полученной неправомерно, если субъект хозяйствования:

а) осуществляет начисление непредусмотренных законодатель- ством наценок к регулируемым ценам и тарифам;

б) применяет свободные цены на продукцию (услуги и работы), на которые установлен режим государственного регулирования;

в) применяет цены на продукцию (услуги, работы) с рентабель- ностью, уровень которой превышает установленный законодатель- ством предельный уровень рентабельности;

г) применяет цены с нарушением установленного порядка обя- зательного декларирования их изменения;

д) завышает или занижает размер предусмотренных законода- тельством налогов и обязательных сборов, которые включаются в структуру цены, или не включает таковые в структуру цены, на которую установлено государственное регулирование;

е) включает в структуру регулируемых цен дополнительные расходы, не предусмотренные законодательством, или включает расходы сверх установленных размеров;

ж) включает в стоимость продукции и услуг, цены на которые регулируются, фактически не выполненные или выполненные не в полном объеме услуги (работы);

з) применяет торговые и снабженческо-сбытовые надбавки (на- ценки) сверх установленного предельного размера;

и) применяет цены на услуги, не предусмотренные нормативно- правовыми актами, устанавливающими для него соответствующие перечни платных услуг.

Необоснованно полученная субъектами хозяйствования сумма выручки рассчитывается следующим образом:

• при нарушении порядка установления и применения цен (тарифов), которые регулируются уполномоченными орга- нами, — как разница между фактической выручкой от реа- лизации продукции (услуг, работ) и ее стоимостью по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с требованиями законодательства;

• при неправомерном применении свободных цен вместо фик- сированных или регулируемых (декларируемых) — как раз- ница между фактической выручкой от реализации продук- ции (услуг, работ) и стоимостью от реализации продукции (услуг, работ) по ценам, которые должны применяться в со- ответствии с требования'мр! законодательства;

• при неправомерном применении цен (тарифов) субъектами хозяйствования за виды услуг (работ), которые не предусмо- трены соответствующими нормативно-правовыми актами, устанавливающими для них соответствующие перечни плат- ных услуг, — вся сумма незаконно полу^1енных средств;

• при включении в стоимость продукции и услуг, цены на ко- торые регулируются, фактически не выполненных услуг (ра- бот) или выполненных не в полном объеме — как разница между полученной выручкой от реализации и стоимостью продукции и услуг, определенной в соответствии с нормати- вами, с учетом фактических объемов выполнения.