Стадии приватизационного процесса

Статья 11 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» выделяет следующие стадии приватизационного про- цесса:

1. Опубликование списка объектов, которые подлежат привати- зации, в изданиях государственных органов приватизации, мест- ной прессе.

2. Принятие решения о приватизации объекта на основании по- данного заявления или исходя из заданий Государственной про- граммы приватизации.

3. Создание комиссии по приватизации.

4. Опубликование информации о принятии решения о привати- зации объекта.

5. Проведение аудиторской проверки финансовой отчетности приватизируемого предприятия (за исключением объектов малой приватизации).

6. Утверждение плана приватизации или плана размещения ак- ций ОАО, созданных в процессе приватизации и корпоратизации.

7. Реализация плана приватизации (размещение акций).

Следует обратить внимание на то, что в зависимости от способа

приватизации и группы объекта процедура приватизации может изменяться. Например, комиссия по приватизации не создается и план приватизации не составляется при приватизации:

а) законсервированных объектов;

б) объектов незавершенного строительства;

в) имущества ликвидированных предприятий;

г) объектов малой приватизации;

' Сирош Н.В. Проблемы формирования корпоративного сектора эко номики и корпоративного управления // Государственный информацион ный бюллетень о приватизации.— 1999.— № 1.— С. 46.

д) акций (частей, паев), которые принадлежат государству в имуществе предприятий со смешанной формой собственности.

Однако указанный перечень стадий является типовым для боль- шинства приватизационных процедур.

Заявление о приватизации направляется в государственный орган приватизации по местонахождению приватизируемого объ- екта в письменной форме и в порядке, который устанавливается ФГИУ. Государственный орган приватизации в течение месяца рассматривает заявление, принимает решение о приватизации объекта и в пятидневный срок письменно сообщает об этом заяви- телю, администрации и трудовому коллективу приватизируемого предприятия, а также соответствующему органу исполнительной власти, уполномоченному управлять этим имуществом. В случае отказа в приватизации орган приватизации сообщает заявителю о причине отказа.

Отказ в приватизации возможен только в случаях, если:

а) лицо, которое подало заявление, не может быть признано по- купателем в соответствии с законодательством;

б) законодательством установлено ограничение относительно приватизации этого предприятия;

в) имущество в установленном порядке включено в перечень объектов (группы объектов), которые не подлежат приватизации.

С момента принятия решения о приватизации функции управ- ления этим имуществом переходят к органу приватизации.

В течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта орган приватизации создает комиссию по приватизации объекта и устанавливает срок предоставления проекта плана при- ватизации. Этот срок не должен превышать двух месяцев со дня утверждения состава комиссии.

В состав комиссии входят по принципу одинакового предста- вительства представители хозяйственного общества, трудового коллектива приватизируемого предприятия, иные лица (или их представители), которые подали заяв.ление на приватизацию, представители местных советов, финансовых органов, органа приватизации. Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений, органа, уполномоченного управ- лять данным имуществом. Соответствующие органы и лица обя- заны в пятидневный срок с момента получения сообщения о при- нятии решения о создании комиссии делегировать в ее состав сво- их представителей. Если в указанный срок они не делегировали своих представителей в состав комиссии, государственный орган приватизации имеет право утвердить ее состав без представите- лей этих органов. По решению комиссии к ее работе могут при- влекаться эксперты, консультанты и другие специа.тшсты, кото- рые пользуются на ее заседаниях правом совещательного голоса. Для обеспечения гласности и прозрачности приватизации в рабо-

те комиссии по приватизации объекта могут участвовать народ ные депутаты Украины.

Задачами комиссии являются контроль за проведением инвента- ризации имущества объекта приватизации, оценки объекта, а так- же разработка, при необходимости, рекомендаций по его реоргани- зации. Основной задачей комиссии является разработка проекта плана приватизации объекта, который должен предусматривать:

а) сроки и способы приватизации;

б) начальную цену объекта приватизации (размер уставного фонда хозяйственного общества) и определенные формы платежа;

в) размеры пакетов акций по направлениям их реализации;

г) обеспечение технологического единства производства, недо- пущение разрушения целостных имущественных комплексов, циклов, технологий;

д) порядок использования имущества, не подлежащего прива- тизации.

Определение начальной цены объекта приватизации осущест- вляется в соответствии с Методикой, утвержденной Кабинетом Министров, экспертным путем или способами, учитывающими по- тенциальную прибыльность. Общие критерии проведения эксперт- ных оценок и методики оценки определяются отдельным законом. Расходы, связанные с проведением аудиторских проверок, возме- щаются за счет приватизируемых предприятий.

Проект плана приватизации представляется комиссией на ут- верждение органа приватизации.

Если трудовой коллектив приватизируемого предприятия или иные покупатели не соглашаются с проектом плана приватизации, разработанным комиссией, они могут подготовить альтернатив- ный вариант плана. Проект плана, разработанный комиссией, и альтернативный проект представляются на рассмотрение органа приватизации, который в течение 10 дней обязан рассмотреть по- данные проекты, утвердить план приватизации и довести его до заинтересованных лиц. Решение об утверждении плана может быть обжаловано в десятидневный срок в ФГИУ, Верховный Совет Автономной Республики Крым.

Деятельность комиссии прекращается после издания приказа об утверждении плана приватизации.

Следующей стадией является осуществление процедуры выку- па или проведение конкурса, аукциона (о них речь шла выше).

Право собственности на государственное имущество подтверж- дается договором купли-продажи, который заключается между покупателем и органом приватизации. Проект договора купли- продажи оформляет государственный орган приватизации. Дого- вор включает:

название объекта, его адрес;

сведения о продавце и покупателе;

окончательную цену продажи;

взаимные обязательства продавца и покупателя;

номера их расчетных счетов;

названия и адреса банковских учреждений;

условия внесения платежей.

В соответствии с условиями конкурса в договор включаются обязательства сторон, распространяющиеся на определенный срок, но не более чем на два года. Дополнительные условия к до- говору вносятся только по взаимному согласию сторон.

Относительно купли-продажи объектов приватизации приме- няются примерные и типовые договоры, что позволяет унифици- ровать их условия, обеспечить равенство прав и обязанностей про- давцов и покупателей относительно разных по характеру объектов приватизации.'

При этом следует учитывать, что договор купли-продажи под- лежит нотариальному удостоверению, а договор купли-продажи объектов малой приватизации, кроме того, требует регистрации местным Советом.

Средства, полученные от приватизации государственного имущества (кроме объектов, для которых предусмотрено отдельное распределение средств), направляются в Государственный бюджет Украины (93 %) и на выполнение Программы приватизации (7 % ).

Средства, полученные от продажи объектов приватизации, в том числе группы Ж (кроме объектов незавершенного строитель- ства), выделенных из балансов предприятий, направляются в Го- сударственный бюджет Украины (60 %), в счет возмещения рас- ходов, связанных с приватизацией (10 %), и в пользу предприятия, иа балансе которого находился объект (30 %).

Таким образом стимулируется хозяйственное отношение пред- приятий, на балансе которых состоит приватизируемый объект. р]сли объект содержался балансодержателем в надлежащем состо- янии, то цена продажи будет высокой и он получит 30 % от стоимо- гти продажи. С другой стороны, данное положение стимулирует к приобретению объекта самим балансодержателем, поскольку фа- ктически такой объект обойдется ему на треть дешевле, чем иным покупателям.

Анализируя положения приватизационного законодательства, следует отметить, что законодатель действительно закрепляет га- рантии и устанавливает меры стимулирования конкурентоспособ- ной экономической среды, защищая при этом работников прива- 1'изируемого объекта, арендаторов имущества и иных субъектов, ко торые заинтересованы в приобретении данного имущества с це-

‘ Господарське право: Практикум / За заг. ред. В.С. Щербини. С 254.

лью его дальнейшего эффективного использования. А это главная задача, осуществлять которую призвана приватизация.

Среди хозяйственно-правовых мер ответственности и спо- собов защиты государственных интересов при нарушении за- конодательства о приватизации следует назвать применение штрафных санкций (например, за невыполнение условий прива- тизации объекта при выполнении инвестиционного проекта), о возможности признания недействительными договоров купли- продажи объектов приватизации (при нарушении законодатель- ства о приватизации или прав покупателей), о расторжении дого- воров купли-продажи объектов приватизации (при неисполнении покупателем договорных обязательств). Данные институты при- меняются на основании Закона «О приватизации государственно- го имущества» и условий договоров купли-продажи объектов при- ватизации.

Например, Региональное отделение Фонда государственного иму- щества Украины по Одесской области обратилось в хозяйственный суд Одесской области к ООО «Марина-1998» с иском о расторжении до- говора купли-продажи, взыскании 507522,30 грн пени и 500 грн штра- фа, а также обязанности вернуть объект незавершенного строитель- ства. Региональное отделение обосновывало свои требования тем, что в результате проведения проверки 31.10.2005 г. был установлен факт невыполнения условий договора от 31.10.2003 г. В частности, инвести- ции были внесены с нарушением сроков и не в полном объеме, а на при- ватизированном объекте не были созданы, дополнительные рабочие места, что предусматривалось условиями вышеуказанного договора купли-продажи.

На основании вышеуказанного, 21.04.2006 г. по делу М’ 25/16-06- 114 суд удовлетворил исковые требования ФГИУ в полном объеме'.

Однако в отношении нарушителей действуют не только иму- щественные санкции.

Раздел VII Уголовного кодекса Украины («Преступления в сфе- ре хозяйственной деятельности») предусматривает несколько со- ставов преступлений, позволяющих применить в сфере приватиза- ции меры уголовной ответственности к должностным лицам.

В частности, уголовная ответственность установлена за заниже- ние стоимости объекта приватизации, за использование поддель- ных приватизационных документов, за приватизацию имущества, не подлежащего такому отчуждению, за приватизацию неполно- мочным лицом, за незаконную посредническую деятельность без получения разрешения ФГИУ (ст. 233 и 234 УК Украины). Уста- новлена также уголовная ответственность покупателя за дачу не- правдивой информации о происхождении средств для приватиза- ции и иных данных, за несоблюдение требований по дальнейшему использованию приватизированного объекта и иных обязательных

угловий приватизации (ст. 235 УК Украины). Последнее положе- ние представляется действительно важным, поскольку ранее час- Г1.1МИ были случаи перепрофилирования приватизированных прс'дприятий без согласия и даже вопреки условиям договора куп- !11г-продажи.

Вопросы для самоконтроля;

1. Что такое приватизация?

2. Какова система актов законодательства Украины о прива- тизации государственного и коммунального имущества?

3. Дайте общую характеристику объектов и субъектов прива- тизации.

4. Для какой цели законодатель разграничивает различные группы объектов приватизации?

5. В чем состоит различие конкурентных и неконкурентных способов приватизации?

6. Каковы стадии приватизационного процесса?

7. Назовите составляющие договорных и финансовых отноше- ний приватизации.

8. Какие меры ответственности предусмотрены в законода- тельстве за нарушения в сфере приватизации?