Объекты и субъекты приватизации

Каждый объект, будь то индивидуально-определенное имуще- ство (например, станок) или недвижимость (здание, сооружение), имеет особенности постановки на учет, использования, налогооб- ложения и т.п. Приватизация гибко учитывает такие особенности, поделив все объекты приватизации на группы, исходя из возмож- ности получения прибыли, необходимости дополнительных капи- таловложений, значения объекта для экономики и безопасности Украины и других факторов.

К группе А Программа относит:

а) целостные имущественные комплексы государственных и арендных предприятий, структурные подразделения предпри- ятий, выделенные в самостоятельные предприятия, со среднеучет- ной численностью работающих до 100 человек включительно или более 100 человек, если стоимость основных фондов недостаточна для формирования уставных фондов ОАО (1250 минимальных за- работных плат);

б) гостиницы, объекты санаторно-курортных учреждений и дома отдыха, находящиеся на самостояте.льных балансах;

в) отдельное индивидуально определенное имущество (напри- мер, оборудование, нежилые помещения);

г) имущество предприятий, которое не было продано как цело- стный имущее';: аеннык комплекс ранее.

Например, к объектам группы А могут быть отнесены неболь- шие магазины, оборудование, санатории, являющиеся самостоя- тельными юридическими лицами.

Группа Б в Программе приватизации не сформирована. Ранее объекты данной группы отчуждались за приватизационные бума- ги. Однако в 2000 г. был проведен последний аукцион с их участи- ем и необходимость формирования этой группы отпала.

К группе В относятся:

а) целостные имущественные комплексы предприятий со сред- неучетной численностью работающих более 100 человек и стои- мость основных фондов которых достаточна для формирования уставных фондов ОАО;

б) акции ОАО, выпуск которых зарегистрирован до 22.06.2000 — даты опубликования последней Программы (кроме предприятий группы Г);

и) акции ОАО, созданных на базе предприятий агропромыш- КМ11ЮГО комплекса.

Примером могут служить достаточно крупные предприятия, при этом не имеющие стратегического значения для Украины и не :(:1нимающие монопольное положение на украинском рынке.

К группе Г относятся целостные имущественные комплексы предприятий или пакеты акций ОАО, которые на момент приня- тия решения о приватизации занимают монопольное положение па общегосударственном рынке соответствующих товаров и услуг пли имеют стратегическое значение для экономики и безопасности Украины. Ежегодно Кабинет Министров утверждает перечни та- 1^их предприятий.

К группе Д отнесены объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты. Объекты незавершенного строи- тельства — это объекты, начатые строительством, но не введенные 1! эксплуатацию; законсервированные объекты — объекты, кото- рые ранее работали, однако в связи с изменениями политического, экономического и иного курса страны были закрыты, в частности предприятия оборонной промышленности по производству и хра- пению ядерного оружия, которые в связи с объявлением Украиной с.ебя безъядерной державой были закрыты (законсервированы) го- сударством. Данные объекты требуют дополнительных вложений после приватизации (достройка, утилизация отходов, перепрофи- лирование объекта и т.п.).

Группа Е включает акции (части, паи), которые принадлежат государству в уставных фондах хозяйственных обществ (в том чис- .10 предприятий с иностранными инвестициями), расположерхных на территории Украины или за рубежом. К данной группе факти- чески относятся все объекты, не подпадающие под правила груп- пы В и Г.

К группе Ж относятся независимо от стоимости объекты здра- воохранения, образования, культуры и иные объекты социально- бытового назначения, которые состоят на балансе предприятий, то есть не являются самостоятельными юридическими лицами, как в группе А.

Следует обратить внимание на то, что рассмотренные группы не включают двух категорий объектов — жилой фонд и земельные участки, приватизация которых осуществляется в соответствии с .Чаконом Украины «О приватизации государственного жилого фон- да», Земельным кодексом Украины и Декретом Кабинета Минист- ров Украины «О приватизации земельных участков».

Тому есть простое объяснение; приватизацию зем.ли и жилого <|)онда осуществляют местные советы, в ведение которых в соо'^вет- ствии с законодательством Украины переданы данные объекты, а пе ФГИУ. Именно поэтому здесь действуют другие правила, ста- дии, сроки приватизации, сохранена бесплатная передача в част-

злз

ную собственность земельного участка и квартиры (помещения) определенного размера и т.п.

Законом Украины «О приватизации государственного имуще- ства» установлены общие критерии объектов, приватизация которых запрещена. Кроме того. Верховная Рада отдельным За- коном «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации» от 07.07.99 утвердила перечни кон- кретных предприятий, не подлежащих приватизации.

Ст. 5 Закона «О приватизации государственного имущества» указывает, что приватизации не подлежат казенные предприятия и объекты, основным видом деятельности которых является про- изводство товаров (работ, услуг), имеющих общегосударственное значение. К ним относятся:

1. объекты, обеспечивающие выполнение государством своих функций, обороноспособность, экономическую независимость, а также имущество, составляющее материальную основу суверени- тета Украины (например, имущество Вооруженных Сил Украины, СБУ, Пограничных войск Украины, правоохранительных и тамо- женных органов; недра, полезные ископаемые общегосударствен- ного значения, золотой и валютный фонды и т.п.);

2. объекты, деятельность которых обеспечивает социальное развитие, сохранение и повышение культурного, научного потен- циала, духовных ценностей (например, архивы, объекты культу- ры, искусства, архитектуры, мемориальные комплексы, заказни- ки, парки общенационального значения);

3. объекты, контроль за деятельностью которых гарантирует защиту граждан от последствий влияния опасной продукции, услуг или производств (например, имущественные комплексы предприятий по выпуску наркотических, бактериологических, биологических, психотропных и ядовитых средств, по изготовле- нию и ремонту всех видов оружия и т.п.);

4. объекты, которые обеспечивают нсизнедеятельность государ- ства в целом (например, автомобильные дороги, метрополитен, го- родской электротранспорт, атомные электростанции, пенитенци- арные заведения, крематории, кладбища и иные объекты).

Субъектов приватизации можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В узком смысле под субъектами приватиза- ции понимаются две стороны процесса приватизации — орган при- ватизации и покупатель. Б широком смысле субъектами также являются посредники. Рассмотрим каждую категорию субъектов.

Орган приватизации. В соответствии с Указом Президента Укра- ины «О единой системе органов приватизации в Украине» № 56 от

94. приватизацию государственного имущества в Украине осу- ществляют:

• Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ);

• региональные отделения ФГИУ — в Республике Крым, об- ластях, городах Киеве и Севастополе;

• представительства ФГИУ — в районах и городах.

Местные советы также могут создавать органы приватизации

для приватизации коммунального имущества соответствуюпдей административно-территориальной единицы. Например, в Одессе для приватизации городской коммунальной собственности созда- но Представительство по управлению коммунальной собственно- стью Одесского городского совета’, а приватизацию имущества об- ласти осуществляет Управление Одесского областного совета по вопросам использования имущества и приватизации.

Спорной представляется точка зрения некоторых авторов^ о том, что после признания Конституцией Украины коммунальной соб- ственности в качестве самостоятельной формы собственности, орга- ны самоуправления могут самостоятельно изменять порядок отчуж- дения таких объектов. Данная позиция не соответствует нормам законодательства Украины о приватизации, в частности в настоя- щий момент противоречит п. 2 ст. 146 Хозяйственного кодекса Ук- раины. Данная норма ХК Украины определяет, что приватизация государственных (коммунальных) предприятий осуществляется не иначе, как во исполнение государственной программы приватиза- ции, определяющей цели, приоритеты и условия приватизации, а также основывается на порядке, установленном законом. Такую же позицию занял Конституционный суд Украины при принятии решения по делу № 01/1501-97 от 01.07.98.

Таким образом, приватизация коммунального имущества произ- водится в соответствии с нормами приватизационного законода- тельства, а органы местного самоуправления могут в пределах своей компетенции утверждать перечни объектов, подлежащих и не под- лежащих приватизации, определять в пределах закона способы приватизации конкретных объектов и т.д.

Основными задачами органов приватизации являются:

• защита имущественных нрав Украины на ее территории и за рубежом;

• осуществление прав распоряжения имуществом государст- венных предприятий в процессе их приватизации;

• осуществление полномочий по организации и осуществле- нию приватизации имущества предприятий, находящегося в общегосударственной собственности;

• осуществление полномочий арендодателя имущества госу- дарственных предприятий и организаций, их структурных подразделений;

’ Управл1ння комунальною власн1стю в Одес! // Державний 1нформа- ц1йний бюлетень про приватизащю.— 2002.— X" 5.— С. 24-25.

^ Хозяйственное право: Учебник / Под ред. акад. В.К. Мамутова. — К.: Юринком Интер, 2002.— С. 497.

• содействие процессу дсхмонополизации экономики и созда- нию условий для конкуренции производителей.

Во исполнение данных полномочий органы приватизации ут- верждают планы приватизации имущества, создают комиссии по приватизации, заключают соглашения по проведению подготовки объектов к приватизации, проведению экспертной оценки стоимо- сти объектов и их продаже, осуществляют полномочия владельца государственного имущества в процессе приватизации, контроли- руют выполнение условий договоров купли-продажи государст- венного и коммунального имущества и осуществляют иные полно- мочия, предусмотренные приватизационным законодательством.

ФГИУ действует на основании Временного положения о Фонде государственного имущества Украины, утвержденного Постанов- лением Верховной Рады Украины от 07.06.92 г. № 2558-ХП. Со- гласно данному Положению ФГИУ является государственным ор- ганом, который осуществляет государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, выступает арендода- телем имущественных комплексов, являющихся общегосударст- венной собственностью. Фонд в своей деятельности подчинен и подотчетен Верховной Раде Украины.

Во исполнение основных задач и приоритетов приватизации ФГИУ осуществляет ряд функций, в частности:

а) разрабатывает и представляет Кабинету Министров проекты государственных программ приватизации, организует и контроли- рует их выполнение;

б) выдает лицензии посредникам;

в) осуществляет связь с местными органами приватизации;

г) принимает меры к привлечению иностранных инвесторов к процессу приватизации;

д) обеспечивает систематическое информирование населения. Верховной Рады, органов государственной исполнительной вла- сти, местного самоуправления о ходе приватизации государствен- ного имущества;

е) ежегодно составляет отчет о ходе приватизации и представля- ет его на рассмотрение и утверждение Верховной Раде после согла- сования с Кабинетом Министров;

ж) участвует в создании совместных предприятий, в уставный фонд которых передается имущество, являющееся общегосударст- венной собственностью;

з) участвует в разработке проектов нормативных актов по во- просам управления имуществом, находящимся в государственной собственности, и его приватизации;

и) представляет интересы Украины за рубежом по вопросам, ка- сающимся защиты имущественных прав Украины.

ФГИУ возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины с

согласия Верховной Рады. Председатель ФГИУ имеет заместите- лей, которые назначаются и освобождаются с должности Прези- диумом Верховной Рады по представлению председателя Фонда.

Руководителей региональных отделений ФГИУ назначает на должности и освобождает с них Председатель ФГИУ, а руководи- телей представительств в районах и городах назначают на должно- сти и освобождают с них руководители региональных отделений.

Председатель ФГИУ, его заместители, руководители региональ- ных отделений и представительств, ответственные работники этих органов не могут быть народными депутатами, членами руководя- щих органов политических партий, других общественных объедине- ний, занимать должности в хозяйственных и коммерческих органи- зациях. Работники Фонда, его региональных отделений и представи- тельств не могут быть покупателями объектов приватизации (кроме случаев, когда они использовали приватизационные бумаги).

Региональные отделения и представительства являются юри- дическими лицами и действуют на основании положений, утвер- жденных постановлением Кабинета Министров Украины от

94. г. №412.

Согласно ст. 8 Закона «О приватизации государственного иму- щества» покупателями объектов приватизации могут быть:

• граждане Украины, иностранные граждане, лица без граж- данства;

• юридические лица, зарегистрированные на территории Укра- ины;

• юридические лица иных государств.

Для совместного участия в приватизации могут создаваться хо- :!яйственные общества, в том числе из членов трудового коллекти- иа, причем в последнем случае такое общество учреждается на ос- новании решения общего собрания, на котором принимали участие оолее 50 % работников предприятия или их уполномоченных пред- ставителей.

Не могут быть покупателями:

• органы государственной власти;

• работники государственных органов приватизации;

• юридические лица, в имуществе которых доля государствен- ной собственности превышает 25 % .

Государственной программой приватизации в отношении кон- |. ретных объектов (групп объектов) могут быть установлены иные |>г|)аничения или особенности участия покупателей в приватиза- ции. Так, п. 2 ст. 5 Закона Украины «О приватизации небольших

1. осударственных предприятий (малой приватизации)» установле- 1111, что покупателями также не могут быть «лица, которым в соот- г.г'гствии с действующим законодательством запрещено заниматься предпринимательской деятельностью», то есть имеется не пога- ии'нная судимость за совершение корыстных преступлений.

Пункт 4 ст. 22 Земельного кодекса Украины устанавливает пря- мой запрет передачи в собственность иностранным гражданам, ли- цам без гражданства, иностранным юридическим лицам и ино- странным государствам земель сельскохозяйственного назначения.

Посредниками в приватизационном процессе признаются оцен- щики и фондовые биржи. Отдельными законодательными актами может быть разрешена деятельность и иных видов посредников. Так, с целью развития рынка ценных бумаг и дальнейшего его об- служивания, снижения риска покупателей при размещении вкла- дов в объекты приватизации создаются доверительные общества, инвестиционные фонды и инвестиционные компании, другие фи- нансовые посредники.

Однако следует отметить, что обращение покупателей к услу- гам посреднргаеских организаци!! в ходе приватизации не являет- ся обязательным.

§3