Глава 10 правовое регулирование приватизации государственного и коммунального имущества

§ 1

Понятие и источники регулирования приватизации государственного и коммунального имущества

После принятия в 1991 г. законов Украины «О собственности», «О предпринимательстве» и «О предприятиях в Украине» в нашем государстве активно начали развиваться коллективная и частная |1)ормы собственности, до того находившиеся «в тени» государст- венной. Следующим шагом реформирования экономики стало 111)инятие ряда нормативных актов, регулирующих порядок пере- хода (отчуждения) государственного имущества в коллективную и частную собственность. Именно с этой целью и вводилось новое по- нятие— «приватизация».

Основной стратегией приватизации стран, имеющих развитую рыночную экономику, является санация (восстановление) эконо- мики предприятий за счет частных инвестиций, а не получение прибыли государством. Поэтому переход большей части производ- ("1'венных предприятий «в частные руки» (в середине 2002 г. в не- государственный сектор было переведено 75,7 % объема производ- с гва в Украине*), как правило, влечет дальнейшее улучшение и развитие экономической ситуации в стране. Однако преследуя

и.иагородную цель оживить производство, к сожалению, государ-

• пю не обеспечило приватизацию механизмами привлечения ре-

1. 'П.ных инвесторов в сферу функционирования бывшей государст- |’.1‘иной собственности.

Приватизация государственного имущества — это отчуж- <)< пие имущества, которое находится в государственной собс-

' ФедоренкоВ.Г.,ГавриловаТ.В.Стратег1чнеуправл1нняп1дприемства- М11 1) умовах приватизаци // Державний 1нформац1йний бюлетень про |)|И1натизац1ю.— 2002.— № 10.— С. 56.

твенности, и имущества, принадлежащего Автономной Рес- публике Крым, в пользу физических и юридических лиц с целью повышения социально-экономической эффективности произ- водства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины (ст. 1 Закона Украины «О приватизации го- сударственного имущества» от 04.03.92).

Данное определение выделяет три основных признака привати- зации;

а) отчуждаемое имущество должно относиться к государствен- ной или коммунальной собственности;

б) имущество переходит к юридическим или физическим лицам (изменяется форма собственности), в связи с чем повышается заин- тересованность трудового коллектива в результатах собственного труда;

в) основные цели приватизации — повышение социально-эко- номической эффективности производства, создание конкурентной среды и привлечение средств на структурную перестройку эконо- мики Украины.

Законодательное регулирование приватизации осуществляет Верховная Рада Украины, оперативное регулирование и контроль за выполнением законодательных актов и Государственной про- граммы приватизации — Президент Украины, Кабинет Минист- ров, Фонд государственного имущества (далее — ФГИУ), Антимо- нопольный комитет, Государственная комиссия по ценным бума- гам и фондовому рынку, иные органы управления в пределах их компетенции.

В течение короткого периода сформировалась нормативная база данного института, в которую вошли такие законы Украины, как:

• «О приватизации государственного имущества» от 04.03.92 в редакции Закона от 19.02.97;

• «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» от 06.03.92 в редакции Закона от 15.05.96;

• «О приватизационных бумагах» от 06.03.92;

• «О приватизации государственного жилого фонда» от 19.06.92;

• «Об особенностях приватизации имущества в агропромыш- .ленном комплексе» от 17.07.96;

• «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации» от 07.07.99;

• «О Государственной программе приватизации» от 18.05.2000;

• «Об особенностях приватизации объектов незавершенного строительства» от 14.09.2000.

Важным источником регулирования приватизации земельных участков выступил Декрет Кабинета Министров Украины «О при- ватизации земельных участков» от 26.12.92.

Приватизационные процедуры обеспечил и ряд указов Прези- дента Украины, среди которых выделяются:

• Указ «О единой системе органов приватизации в Украине» от 19.02.94;

• Указ «Об обеспечении гласности в процессе приватизации государственного имущества» от 11.04.95;

• Указ «О корпоратизации предприятий» от 15.06.93;

• Указ «О холдинговых компаниях, которые создаются в про- цессе корпоратизации и приватизации» от 11.05.94.

Среди иных наиболее важных подзаконных актов в сфере при- ватизации следует указать также на следующие:

• Типовое положение об органах приватизации администра- тивно-территориальных единиц, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Украины (далее — ФГИУ) № 465 от 02.11.92;

• Положение о комиссии по приватизации, утвержденное при- казом ФГИУ № 743 от 15.07.97;

• Положение о применении способов приватизации имущест- ва государственных предприятий, утвержденное приказом ФГИУ от 04.02.93, и многие другие нормативно-правовые акты.

Центральное место среди правовых актов данной сферы зани- мает Государственная программа приватизации. Это документ, определяющий основные цели, приоритеты, задачи и способы при- иатизации государственного имущества, имущества, принадлежа- п ;его Автономной Республике Крым, и отчуждения коммунального имущества, группы объектов, которые подлежат приватизации, ориентировочные задания по объемам приватизации и поступле- нию средств от нее в Государственный бюджет Украины и соответ- ствующие мероприятия по выполнению Программы.

До 2000 г. такие программы принима.пись Верховной Радой Украины ежегодно, и только в 2000 г. в связи со снижением тем- пов приватизации и стабилизировавшейся экономикой парла- мент страны принял решение об утверждении программ на три года. Теперь Программа разрабатывается Фондом государствен- ного имущества Украины и утверждается Верховной Радой Укра- ины законом Украины один раз на три года не позднее чем за ме- сяц до утверждения Государственного бюджета Украины на соот- иетствующий год, но до начала следующего бюджетного года, и действует до утверждения очередной Государственной програм- мы приватизации. Так, ныне действующая Государственная про- грамма приватизации была рассчитана на 2000-2002 годы, одна- |,'() в связи с непринятием новой программы продолжает действо- вать до сих пор.

ФГИУ ежеквартально представляет Верховной Раде, Президен- ту и Кабинету Министров Украины аналитическую справку о ходе

выполнения Программы приватизации, а также ежемесячно ин- формирует Кабинет Министров о ходе ее выполнения. Верховная Рада Украины ежегодно заслушивает и утверждает отчет ФГИУ о выполнении Программы.

§2